中国网：各位网友大家好！这里是中国网《中国访谈》2026年全国两会系列访谈。“投资于人”自2025年写入《政府工作报告》，先后被纳入“十五五”规划建议、2025年中央经济工作会议重要部署，“投资于物和投资于人紧密结合”的发展理念持续深化，成为新发展阶段优化投资结构、推动高质量发展的重要导向。2026年是“十五五”开局之年，“投资于人”如何推动“十五五”时期高水平供需平衡？如何精准匹配新兴产业的新供给需求？哪些投入能更快转化为居民消费信心？本期节目，特别邀请全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧，与广大网友深入探讨这一话题。以下文字由访谈实录整理：
全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧接受中国网《中国访谈》专访。（郑亮 摄）
中国网：黄委员您好，欢迎您做客中国网《中国访谈》节目。
黄群慧：你好，很荣幸，谢谢。
中国网：“投资于人”是“十五五”时期实现高水平供需平衡的关键，既能催生新供给，又能释放新需求。相较于过去主要依靠基建、制造业等“投资于物”来拉动经济，在“十五五”开局之年，为什么“投资于人”成为了打破当前供需堵点、构建新发展格局的重要变量？
黄群慧：一般谈“投资于人”，更加强调将资金、资源用于人力资本的开发、人的能力培育，也更加强调人们收入水平、公共服务包括社会保障水平的提高，包括教育、医疗、养老等各个方面，相当于把更多的资金、资源“投资于人”。
（比如）教育培训，一方面能增加人力资本，或者说提升人们各个方面的知识技能。而这对于劳动力来说，可以提升劳动知识、劳动技能，这是作为在供给侧提高劳动力素质。而随着知识水平、技能提升，劳动力进一步提高，能够推进新质生产力。所以，教育培训是从供给侧产生新的供给，生产出更优质的产品，提供更优质的服务。另外，刚才提到社会公共服务、社会保障包括人民生活水平提升，包括养老、幼儿，是全生命周期、从小到老的社会保障、社会公共服务提升，以及就业、医疗等等各个方面，这些方面的完善有利于消费水平的提升，能够提振消费。而提振消费，像养老医疗、社会保障各个方面本身也是产业发展的需求。
这些方面的发展，一方面于人而言能够提升消费水平，另一方面对于产业而言也能加强服务业本身的发展。所以，供给侧和需求侧两方面都能够推动产生新的供给和新的需求，这样以新供给来推动新的需求。另一方面由于消费能力的提升，人们敢消费、愿意消费，以及社会保障、各方面的保障，加上各方面的服务业发展水平的提升，也会创造新的需求。新需求来牵引相应的新供给，这样就能实现一个更高水平的供给和需求的动态平衡。而且更高水平的需求和供给的动态平衡，就会产生新的整体的经济增长，从而支撑高质量的经济发展。
中国网：在“投资于物”和“投资于人”紧密结合的要求下，“十五五”时期，我们该如何确立资源配置优先级，能够让“物”的投入更好地服务于“人”的全面发展，从而形成供需互促的良性循环？
黄群慧：一般谈“投资于物”是传统的大的基础设施项目，在大项目方面的投入，往往被理解为“投资于物”。中国作为一个后发赶超型的经济体来说，我们要推动工业化的发展，是需要在这方面加大投入来支撑经济的高速增长，实现经济赶超。所以，这些年支撑中国经济增长，包括基础设施的投资，出口导向的工业化战略等等，或者传统的经济增长动力一般是靠投资、出口来拉动的。当然这些已经对我们国家经济增长，经济的快速发展，实现经济赶超发挥了很重要的作用。
到新时代以后，实际上中国的经济增长，已经从高速增长转向了高质量发展，更加强调提质增效，强调质量。像“投资于物”的这些方面，也更多地聚焦到制造业的转型升级，包括同样要做基础设施，但是要做新型的基础设施。通过新型基础设施的建设，推动产业整体的转型升级，为未来产业布局，为战略性新兴产业的发展，以及推动传统产业的转型升级来奠定更好的基础。“投资于物”还是要做，但是需要更加聚焦这些方面。
与此同时，我们要聚焦到需求方面，要用新需求来牵引新供给的话，则需要提振消费。如果说以前更多强调通过投资、出口来拉动经济增长，未来更需要通过提振消费来支撑经济增长。将来我们的经济发展模式，希望是一种由内需主导的，消费作为重要经济增长动力的发展模式。而“投资于人”就会在这些方面发挥很重要的作用，它能够提升人们的收入水平，能够提高人们的社会保障水平，这样能够提升人们的消费能力以及消费意愿，敢消费、愿消费。当然“投资于人”，从需求又可以拉动刚才提到的“投资于物”的基础供给。
所以，总体上来说，“投资于物”与“投资于人”这两方面紧密结合，在推动经济高质量发展方面都会发挥重要作用。
中国网：“十五五”时期，我国将因地制宜发展新质生产力也摆在了更加突出的战略位置。但是，我们知道发展新质生产力，肯定是离不开大量的高素质的劳动者的支撑。您认为我们应该如何通过“投资于人”来优化，比如通过教育、职业培训体系的改革，让人力资本结构精准匹配新兴产业的需求？
黄群慧：是的，“投资于人”其中一个很重要的方面是要提升人力资本水平。人力资本水平有两大类，一类是一般性的人力资本水平，比如通过基础教育、共性教育来提高人力资本水平；另一方面是专业性的人力资本，包括相应的各种专业，尤其是比较专业的知识、技能方面的培训。
但是由于新一轮的科技革命和产业变革，实际上整个知识需求、社会需求都在转型升级，尤其像人工智能，在智能化、绿色化、信息化、数字化背景下，实际上知识更新换代非常快，那就需要我们针对这些方面做大量专业性的人力资本投资，使产业需求的发展，和专业性的人力资本水平提升进行匹配。当然这里涉及教育体制要深化改革，培训制度要更具有针对性。实际上，党的二十届三中全会在这方面做了很好的布局。
中国网：扩大内需是“十五五”时期的战略基点，而“投资于人”是释放内需潜力的重要路径。在此背景下，应如何通过“投资于人”优化收入分配结构、健全全生命周期社会保障体系，推动居民消费结构向发展型、品质型升级？尤其在一些民生重点领域，哪些投入能更快转化为居民消费信心，有效撬动内需增长？
黄群慧：我们刚才提到“投资于人”其实是围绕人的整体，整个生命周期来做布局的。一方面，要促进人的能力的发展。另一方面，是要围绕人的具体需求，针对性地布局。如果从全生命周期来看，从人口出生，到成长、教育、就业、医疗、养老，整个全周期链条、环节都要聚焦。
如果从大类上分的话，首先要通过深化收入分配体制改革，通过改革提升整体的收入水平。实际上，“十五五”开局之年已经明确要做城乡居民增收计划，这在“十五五”规划建议里也明确了，要通过整体收入水平的提升来提振消费。此外，在收入方面还需要缩小收入分配的差距，提高中低收入群体的收入水平，要限制不规范的高收入，缩小收入差距。实际上消费的制约，不仅来自于消费能力、收入水平的制约，也来自于收入差距的制约。所以说，在收入上要围绕这两个方面发力。
其次，从养老、医疗等各个服务性产业来看也需要有针对性：一方面要提高品质；另一方面要通过深化体制机制改革，去解除限制发展的体制机制上的障碍。现在养老需求很大，未来中国老龄化问题比较严重，那未来养老产业会是一个大产业。这种大产业既是经济增长的支撑，也是满足人民美好生活需要的重要方面。
从全生命周期每个环节来看，这些产业都是需要通过“投资于人”，做好体制机制改革的支撑，来使这些产业健康发展，最终会推动人的全面发展并在全体人民共同富裕方面发挥重要的作用。
中国网：可以预见到“十五五”时期的民生领域的投资会持续扩大，但是目前仍然存在“投资于人”过度依赖政府的问题。那么我们应该如何打破单一投入格局？比如政府有没有一些引导或者激励的机制，能够让企业、社会都积极地参与进来？
黄群慧：一方面，政府要加大这方面的投入。另一方面，这些服务业要更加开放。现在我们看制造业发展水平，之所以现在中国是制造大国，然后正在向制造强国转变，并且在全球有很强的竞争力，实际上和我们的开放直接相关。所以，我们的服务业也需要逐步加大开放的力度。这里开放是指两个方面：一方面是对国外的开放；另一个方面是对市场、民营企业的开放。通过开放，使更多的市场主体进入到服务业领域。因为大家共同投入到这方面，促进产业更高品质、更好地发展。
中国网：“十五五”时期，应如何打通政策落地的“最后一公里”，推动各项举措落地见效，让老百姓切切实实感受到“投资于人”带来的发展变化？
黄群慧：“投资于人”和“投资于物”相结合，尤其我们未来更强调“投资于人”，这确实是投资理念、方式方法的重大转变。而这个转变是需要一些机制来推动的，比如在财政机制上，因为需要有更多的资金去“投资于人”，那在财政体制上要深化改革。另外一方面，为了鼓励地方政府更多的资金不再是投入传统的基础设施，而应该更多地“投资于人”的话，那在地方政府绩效考核制度方面需要进一步的完善。
实际上，这里也涉及到我们的发展核心是以人民为中心的发展，中国式现代化是为了全体人民共同富裕。创新是发展的动力，发展的成果最终要围绕全体人民共享，所以，“投资于人”本身是以人民为中心的发展理念的具体直接的体现，那就要求地方政府在推动投资项目的时候，更多地考虑人民美好生活的需要。
中国网：好的，感谢黄委员接受我们的采访。
黄群慧：好，谢谢。