中国网：今年是“十五五”开局之年。“十五五”规划纲要（草案）以“投资于人”为笔，勾勒出高质量发展的民生答卷。在这样的背景下，辽宁商务厅以“促消费”为支点，撬动民生保障与经济发展的双向奔赴。接下来，辽宁省将会如何打出政策组合拳，扩内需、促消费？这些举措又将如何惠及广大人民群众？为了找到问题的答案，在2026年全国两会期间，我们特别专访了全国人大代表、辽宁省商务厅厅长潘爽。以下为访谈实录：

全国人大代表、辽宁省商务厅厅长潘爽接受中国网专访。（摄影：郑亮）

中国网：“十五五”规划纲要（草案）与今年的政府工作报告都强调了“投资于物和投资于人的紧密结合”。在“十五五”开局之年，辽宁省的商务工作将如何理解与融入“投资于人”的理念？

潘爽：投资于人，是以人民为中心发展思想的具体体现。它标志着发展理念从“物本”向“人本”的深刻转变，旨在通过赋能个体，释放消费潜力，增强经济内生动力。投资于人可以通过增加居民收入、完善社会保障体系、提升人力资本等渠道，提高居民消费能力、改善消费环境、激发消费意愿，从而构建以人为本的消费新生态。以投资于人提振消费，对于畅通国民经济循环、拉动经济增长等具有重要意义。

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，投资于人的空间较大。国内供强需弱矛盾突出，居民消费率总体偏低；居民收入差距大、不稳定，不敢花钱；技术更新太快，很多人技能跟不上，容易被淘汰；医疗、教育、育儿、养老等保障有待进一步提升，这些都是需要在坚持投资于人的过程中着力解决的问题。辽宁省将坚持投资于人理念，把惠民生和促消费紧密结合，立足商务职能，全力以赴落实扩大内需战略。

一是提高服务消费供给能力。按照商务部明确的“6+3”工作重点，6是指交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费等重点领域，以及演出、体育赛事、体验式服务3个潜力领域，我们将会同相关部门，加快落实专项支持政策，推动重点领域向品质化、多样化升级，确保直接惠及消费者和经营者。根据辽宁特色，打造“东北超第二现场”，发展跟着赛事去旅游、品美食赏美景互动等服务消费新业态。同时，持续推动服务消费领域对外开放，全面落实沈阳、大连服务业扩大开放综合试点任务，聚焦电信服务、医疗康养、商贸文旅等领域，引导和支持外资参与民生服务供给，提升公共服务保障能力。

二是提升商品消费体验感。优化实施消费品以旧换新，我们紧扣百姓刚需明确五大导向，聚焦核心品类、倡导绿色智能、优化补贴方式、倾斜线下实体、重点下沉农村，让补贴紧扣民生。扎实开展“有奖发票试点”，让百姓在购物中享受到真金白银的实惠。以沈阳、大连“三新”试点为引领，深化商旅文体健融合，重点培育AI商贸、首发经济、夜间商贸等城市场景，以及老字号创新、绿色商贸、跨境消费便利化等特色场景，打造一批省级文体旅融合消费新场景、“一老一小”主题消费示范街区等，让百姓有更好的购物体验。

三是强化“下沉市场”消费保障。《政府工作报告》提出，要激发下沉市场消费活力。按照商务部对“下沉市场”的定位，分为核心区域（人口超过50万、GDP超过500亿元）、成长区域（人口超过20万、GDP超过100亿元）、基础区域三类，我们将针对性分类施策，推动设施改造和业态升级。特别是提升乡镇商贸中心、村级便利店的服务能力，完善农产品商贸流通体系，强化乡村居民消费服务保障。同时，开展“新大集 新服务 新消费”活动，深化农村电商与“数商兴农”。

四是打造良好的消费环境。积极争取将沈阳、大连纳入国际化消费环境建设试点城市，提高辽宁省国际化消费环境建设水平。强化相关经营主体登记备案、行政许可、行政处罚等信用信息归集，依托“信用辽宁”和国家企业信用信息公示系统及时进行公示。加强服务质量监测评价，定期发布监测评价结果，鼓励第三方机构开展消费评价。我们还将会同有关部门组织重点商贸流通企业、商会、协会践行“放心消费在辽宁”承诺，让消费者在辽宁时时处处感到货真价实、热情周到、方便安全，让消费更放心、更安心、更舒心。

中国网：我们观察近几年中央出台的一系列政策文件，可以发现扩内需、促消费被置于了非常重要的位置。那么，辽宁省在这方面打出了怎样的组合拳，让消费市场持续焕新？

潘爽：辽宁锚定扩内需核心目标，以“政策+活动+场景+品牌”为核心抓手，用特色活动点燃消费热情，用精准政策撬动市场活力，用融合创新培育消费新动能，让辽宁消费既有市井烟火气，更添潮流新韵味，为辽宁全面振兴新突破注入强劲动力。

一是品牌活动全域发力，让消费热潮四季不断档。我们打造“乐购辽宁惠享美好”省级促消费核心IP，构建全域消费促进体系，全年开展超4000场活动，实现季季有主题、周周有亮点。深挖北方“数九”民俗内涵，创新打造辽宁“九九消费季”，推动文旅、赛事、冰雪、康养、购物等多元场景深度融合，让90余天冰雪季成为激活北方“冷资源”的消费黄金期；开展“乐购新春”春节促消费活动，整合全省商旅文体优势资源，750场活动叠加多重政策红利，带动餐饮、住宿消费分别增长11.9%、25.6%，助力春节消费市场提质扩容、喜迎开门红。

二是精准政策持续发力，大宗消费拉动成效显著。以旧换新政策纵深推进，2025年直接拉动消费668.7亿元。沈阳、大连落地全国有奖发票试点，以“小发票”撬动“大消费”，截至目前政策拉动比超1:20，成为激活线下消费的重要抓手。同时大力发展首发经济，沈阳中街、大连青泥洼等核心商圈成为品牌东北首发首选地，新品首发、首秀、首展活动密集举办，仓储会员店、集合店等新业态零售额保持两位数增长，2025年全省引进高能级首店207家，持续提升消费供给品质与活力。

三是“东北超”IP重磅打造，商旅文体融合树立新标杆。我们高站位打造“东北超”特色IP，依托步行街、商业综合体、城市广场等载体，创新打造“东北超第二现场”，构建“观赛+购物+餐饮+休闲”一体化消费场景。精心策划九大“东北超+”融合活动，联动267家老字号推出赛事限定产品，串联30个夜经济集聚区打造“超级夜”消费场景，解锁“票根经济”新玩法，实现赛事票根与餐饮、文旅等消费场景“一票通享”，让赛场热度持续转化为实实在在的消费增量。

四是新业态新场景加速培育，消费新动能持续迸发。以沈阳、大连入选全国消费新业态新模式新场景试点城市为契机，全力推进试点建设，540个优质项目纳入全省“三新”项目库。组织开展全省商务消费领域“三新”典型案例征集认定工作，共认定29个典型案例和重点培育案例，覆盖首发经济、人工智能+消费、“谷子”经济、文体旅融合四大领域，打造一批具有辽宁特色的消费新场景，精准对接Z世代等新兴消费群体需求，推动新型消费规模持续扩大，成为拉动全省消费增长的全新引擎。创新线上消费新场景，成功举办中国（辽宁）品质电商合作交流活动周，“辽宁名品上京东自营专场对接”、“天辽地宁、山海好物”1688产业带培育扶持计划等系列活动拉动消费效果显著。

中国网：投资于人是破解“供强需弱”的关键。刚才您多次提到消费品以旧换新，那么，今年辽宁省将如何通过制度设计，使“两新”政策红利更精准地流向普通百姓家庭？

潘爽：2026年辽宁从1月1日起全面升级实施消费品以旧换新政策，政策红利精准直达普通百姓家庭，落地成效显著。截至3月1日，全省已销售以旧换新产品130.8万台，拉动相关消费84.5亿元，同比增长22.2%，春节消费旺季表现尤为亮眼，期间全省以旧换新销售超18万台、拉动销售额近8亿元，直接带火各大家电数码经销企业，部分企业客流量较平日增长约20%，长虹、TCL等国产视听类商品销量大涨75%。针对农村家庭，我们组织重点企业深入乡村开展196场以旧换新专场活动，企业零售额较同期增长40%以上。

在制度设计上，我们紧扣百姓刚需明确五大导向，让补贴精准滴灌民生。聚焦核心品类，补贴仅覆盖汽车、6类家电、4类数码智能产品，都是百姓家庭高频更换的消费品；倡导绿色智能，家电补贴仅限1级能效产品，数码品类新增智能眼镜等AI应用产品，贴合家庭消费升级需求；优化补贴方式，汽车补贴改为按购车价格梯度发放，新能源汽车补贴比例更高，适配不同家庭的购车预算；倾斜线下实体，让百姓能实地体验、就近换新；重点下沉农村，推动政策资源向乡村覆盖，切实填补城乡消费服务差距。

接下来，我们还将持续深化政策落地，大力推进家电数码下乡，开展进村入户巡展、一站式换新等便民服务，让换新产品、优质服务走到百姓家门口，通过更贴心的制度设计和服务举措，让城乡百姓都能便捷享受政策红利，真正实现省钱、省心换新，让消费政策贴民心、惠民生。

中国网：作为东北亚开放合作枢纽地，辽宁一直在推行商务服务员制度，为外企解决实际问题。在“十五五”期间，辽宁将如何通过优化营商环境，从而吸引并留住更多的外资？

潘爽：外资企业是辽宁经济社会发展的重要力量，他们不仅带来资金、先进技术、管理经验和国际市场渠道，在稳定外贸进出口、增加财政税收、扩大社会就业、推动科技创新和产业转型升级等方面亦发挥着不可替代的作用，是辽宁构建新发展格局、推动高质量发展、实现全面振兴新突破的重要参与者。

辽宁省始终把扩大高水平对外开放、吸引和利用外资作为推动全面振兴的重要抓手，持续优化营商环境，建立和完善商务服务员制度，为外商投资企业提供全流程、个性化、闭环式服务，协调解决项目落地、生产经营、要素保障、政策落实等实际诉求。自制度创建以来，全省已累计为外商投资企业协调解决疫情复工、用地、用能、融资、招工、市场开拓等各类生产经营中遇到的困难和问题超2200项，主动为外企送政策、送服务，让企业获得感不断提升，有效稳定了外商投资预期，增强了企业在辽发展信心，为全省对外开放高质量发展提供了有力支撑。

“十五五”期间，辽宁省将以更大力度、更实举措优化市场化、法治化、国际化营商环境，全力吸引外资、稳定外资、留住外资，不断提升利用外资质量和水平。

一是持续升级商务服务员制度，健全全周期服务体系，完善企业诉求受理、督办、反馈、回访闭环机制，推动服务覆盖项目对接、审批落地、建设运营、增资扩产全过程，做到有求必应、无事不扰，持续为外资企业纾困解难、保驾护航。

二是全面落实外商投资法及其实施条例，严格执行准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实鼓励外商投资产业目录，保障外资企业公平参与市场竞争、政府采购、资质认定、标准制定，稳定外商长期发展预期。

三是强化要素综合保障，统筹做好外资项目用地、用能、融资、物流、人才等要素支持，加强重点外资项目全链条服务保障，会同各地落实“一企一策”，做好外企的安商稳商工作。

四是落实好国家相关鼓励政策，支持外资投向高端制造、现代服务、科技创新、绿色低碳、数字经济等重点领域，加强部门间体系化协同，推动惠企政策直达快享。

五是健全外商投资权益保护机制，依法保护知识产权、商业秘密和合法权益，持续营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。

下一步，辽宁将充分发挥区位、交通、产业等优势，依托自贸试验区、经济开发区等开放平台，深度融入东北亚区域合作，拓展外贸新业态新模式，提升开放型经济能级，以一流营商环境集聚全球优质资源，让更多外资企业在辽宁放心投资、安心经营、专心发展，为加快建设东北亚开放合作枢纽地、奋力谱写辽宁全面振兴新篇章注入强劲动力。

（本期人员：统筹：戴凡；主编：郑海滨；采访：白璐；摄影：郑亮）