中国网：各位网友大家好！欢迎收看中国网《中国访谈》2026年全国两会系列访谈。今年是“十五五”开局之年，“十五五”规划纲要（草案）以“投资于人”为破题之笔，揭示着中国的政策逻辑正从“铺路架桥”的物力扩张转向“育人兴业”的人力深耕。展望未来五年，“投资于人”将会为我国的经济发展注入怎样的动力？又会为普通老百姓的生活带来哪些积极的变化？为了找到问题的答案，本期节目我们特别邀请到全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩，分享他的看法。以下文字由访谈实录整理：
全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩接受中国网《中国访谈》专访。（郑亮 摄）
中国网：田代表您好，首先很高兴今天能够邀请到您接受我们的采访。
田轩：白璐你好，好久不见。
中国网：无论是从今年的政府工作报告，还是“十五五”规划纲要（草案）当中，我们都可以看到很多关于民生领域的部署，很好地体现了“投资于人”。去年“两会”采访您的时候，您就强调了“投资于人”。从过去以“投资于物”为主转变为“投资于物和投资于人紧密结合”，您认为这体现了怎样的政策逻辑？
田轩：对，其实“投资于人”这个概念恰恰是在去年的政府工作报告中第一次提出。在过去这一年里，还有很重要的党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，提出“投资于物和投资于人紧密结合”。今年的两会将正式通过“十五五”规划，会把“投资于物和投资于人紧密结合”第一次写进国家的五年规划。
原来我们更注重“投资于物”，是因为“投资于物”见效快。（因为）改革开放刚开始，我们的经济还比较落后，基础设施都比较不到位。所以，那个时候“投资于物”，比如“铁公机”（铁路、公路、机场），能立竿见影地反馈经济成果，提振当年的GDP。
但是，随着我们的经济发展从高速度向高质量转变，必然要从“投资于物”转变到“投资于物和投资于人紧密结合”。“投资于人”不像“投资于物”那么容易立竿见影，它实际上是人力资本的长期积累，可能需要十年、二十年甚至更长的时间才能发挥作用。但“投资于人”的正的外部性或者外溢性是非常强的，能够带来持续、长期的回报，而且也能够体现高质量发展。
“投资于人”，就是要专注民生，要更好地解决长期困扰老百姓的急难愁盼问题，比如“一老一小”、养老、托育、教育、医疗等方面，从而能够让人民享受到更美好的生活。正如习近平总书记所说的“切实推动人的全面发展”，“投资于人”实际上是要更注重教育，从初等教育、中等教育到高等教育，包括职业培训。人从出生、成年，到即使退休以后还有老年大学，能有持续地教育和成长。从原来更多地强调“投资于物”，到现在强调“投资于物和投资于人紧密结合”，其实是我国宏观治理和治国理念的转变，是非常重要且会产生深远影响的转变。
中国网：普通的老百姓可以对“投资于人”政策抱有怎样的期待？
田轩：我觉得“投资于人”未来至少在民生领域，包括政府工作报告提到，从教育这条线，包括初等教育、中等教育，大学扩展优质的本科生教育，还有职业教育、继续教育、终身教育方面，会有更好的教育机会，享受更高的教育水准。
同时，在其他的民生领域——比如医疗方面，能有更多的床位，更多、更好的医疗设施，包括保健设施；还有养老方面，像老年人的社区、老年人的健康发展；以及住房方面——我们整个民生福祉的方方面面。在“十五五”期间，随着“投资于人”理念（的落实），资金的落地，老百姓会享受到更加美好的生活。
另外一方面，“投资于人”也可以体现公共基础设施、公共基础服务均等化。每一个人都能够享受到经济高质量增长和发展带来的实惠，让经济增长不再是冷冰冰的数字，不再是GDP（国内生产总值）、CPI（消费者物价指数）、PPI（工业品出厂价格指数）、社融（社会融资规模）的数据。还有就业的厚度、受教育的公平度、养老的可依靠度，实际上通过各个方面的叠加，让老百姓真正享受到“投资于人”作为治国理念带来的享受和实惠。
中国网：您刚才也提到过去更重视“投资于物”，因为“投资于物”可能更有利于地方政府完成增长目标。相比于“投资于物”，“投资于人”可能周期更长、见效更慢。在您看来，对于地方政府在落实“投资于人”方面有怎样的建议？您认为金融可以发挥怎样的作用？
田轩：对，我觉得对于地方政府来说，要深入学习中央的一系列文件，包括这次“两会”的精神——逐步转向更多地关注人的发展、社会民生，包括社会保障、民生福祉的发展。这和今年扩大内需，包括一系列国家制定的主要任务，是高度吻合的。因为要扩大内需、建设国内的强大市场、提振消费，所以民生问题、民生保障很重要。通过城乡居民增收计划增加老百姓的收入，老百姓有消费能力以后，还要有消费的意愿。而想要提高消费意愿要有保障，像未来的养老、医疗、托育、教育都能有保障以后，人们才愿意消费。
所以，从地方政府角度来看，专注于“投资于人”，更好地解决老百姓在民生福祉方面的后顾之忧，反而能促进经济，带动当地经济的发展，实现GDP硬性指标。另外一方面，应该把地方政府的评价考核体系里加上要“投资于人”，因为地方政府的激励机制也很重要，多管齐下才能够更好地支持“投资于人”。
从金融的角度来看，能发挥的作用就更多了，（因为）金融实质上就是为实体经济服务。这次政府工作报告专门提到，今年的财政政策依旧保持4%左右的赤字率，全国赤字规模5.89万亿元，同时地方政府专项债券和超长期特别国债分别安排4.4万亿元和1.3万亿元，还有3000亿元的特别国债，也就是说新增政府债务总规模达11.89万亿元，广义上接近占GDP的9%。
这次政府工作报告里明确提出了主要的三个方向：提振消费、民生保障和“投资于人”。政府的财政支出要更好地支持“投资于人”，而且专门有1000亿元的财政金融协同促内需专项资金，不是直接发给老百姓，不像以旧换新的2500亿元是直接补贴，而是要通过银行的作用，通过杠杆放大到万亿的规模。所以，企业贷款、消费者的消费贷款，都可以通过贴息、融资担保、风险补偿等机制来撬动更多的需求，而这些需求也可以扩大到“投资于人”的很多方面。
全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩接受中国网《中国访谈》专访。（郑亮 摄）
中国网：我们关注到您今年带来了很多充满民生温度的建议，特别是建立全国儿童统一发展账户。能不能给我们讲讲您的这个建议？作为经济学家和全国人大代表，您认为建立这样的账户有怎样的必要性？
田轩：对，今年我提的代表建议是建立全国统一的儿童发展账户，它的核心理念是支持贯彻“投资于人”。因为儿童是国家的未来，是最可宝贵的财富。去年国家出台了一项政策，对于（享有）出生育儿补贴没有任何的差别（条件），是我国第一次出台没有任何差别（条件）的政策。只要生了孩子，那前三年每年都会发放3600元的育儿补贴。育儿补贴是一项非常好的能促进生育的（政策），直接补贴真金白银。
但是，作为经济学家，我想到了一句古话叫“授人以鱼，不如授人以渔”。这也是为什么我提到要建立儿童发展账户。它的核心理念是什么？生了孩子以后，给孩子设立一个账户，这个账户是和孩子的身份证、户籍信息挂钩的，而且是完全公开、透明、可追溯的。账户设立了以后，国家先通过财政拨款往里存钱，可以存1000到2000元。对于偏远地区或者留守家庭、困难户，可以多存一些。同时，家庭也可以往里存钱。为了激励家长们往里存钱，（政策）可以设计，比如存款的这部分可以享受到税收的减免。此外，要调动起社会的力量，比如企业可以给员工的孩子的儿童账户里存钱，这部分也可以抵税。当然也可以鼓励慈善机构、公益基金会相应地来支持存钱。不像育儿补贴是国家的财政拨款，而儿童发展账户是多方的力量往里存钱。
往账户里存的钱，在孩子长到18岁以前是不允许取出来的，除非有重大的特殊情况，比如疾病。这钱存进去做什么？我建议是由国家社保基金理事会管理，投到金融资产里。按照国际惯例（被动投资为主，主动投资为辅），可以投到国债这些相对稳健的资产，也可以投到沪深300、沪深50这种相对收益率比较高的资产里。通过资产的配置，让存进去的钱有一个增值的过程。通过复利的方式，到孩子18岁的时候，能形成一笔比较可观的财富。
儿童发展账户的核心理念就是起点公平、事前赋能。只要出生，不管种族、民族、性别、户口的差异，都要设立一个账户。通过国家的管理就有一笔财富，到18岁以后可以取出来。但是，可以要求存款只能用于比如上大学，接受高等教育、职业培训，买第一套房的首付，或者创业，是用于特定跟人的发展相关的方向。到25岁以后完全成人了，就可以自由支配这笔钱。
我们希望通过儿童发展账户能够真正在起点上，让所有出生的孩子公平地获得一笔启动资金，从而能够用于对他们进行人的投资，（长期）发展下去，同时贯彻中央的“投资于人”理念，也能够促进全体人民的共同富裕。
中国网：青年是“投资于人”的目标群体和受益者。我们知道，您被多年评为“学生们眼中的良师益友”，那您对于青年面临的一些困难，比如就业、住房、婚恋等等一定有非常多的了解。您对他们有什么样的建议？
田轩：我觉得青年人有困难不是新鲜事，每一代青年人都会遇到问题。我年轻的时候也有同样的困惑，这实际上是符合经济发展规律的。因为随着每个人的生命周期，在年轻的时候是净消费者，赚不到任何钱。刚开始工作的时候，显然需要花钱的地方要远多于收入。但人到中年的时候，可能慢慢开始打平，因为会有一些财富积累。到晚年的时候，可能花钱的地方并不是很多，但是已经有很多的财富积累，这时储蓄是大于消费的。
这一代人的困扰可能和二、三十年（前）所面临的困扰不太一样。现在年轻人更“卷”，竞争更加激烈，因为经济发展已经从高速度向高质量转变，经济增长速度放慢了，机会不像原来那么多。同时，现在人工智能在快速地发展，很多工作其实是被AI所代替。对于青年人在找工作的时候，会受到一些挑战，而且这个挑战越来越大。
如果工作离数据，还有离常规性、重复性、程序性的性质越近的话，越容易被替代。青年人要尽可能远离这样的专业、工作，因为很快就会被替代了。比如从金融行业来谈，很长时间内学生们都特别愿意做交易员（trader），穿黄马甲在现场进行交易，一个交易可能就有几千万、上亿的资金流量，能赚很多钱。但是因为离数据很近，是非常程序化的工作，所以，面对量化交易包括未来人工智能发展以后，交易员很快就会被替代。
什么样的工作更不容易被AI所替代？就是那些需要“软信息”，需要人与人面对面交流和互动去搜集信息的职业，不太可能会被AI所代替。因为AI是机器人，是靠人的算法，不像人有感情，可以通过声音、面部表情，甚至微表情、互动和用词的选择，来判断这个人的特质、性格等等。
像记者的工作就不大可能会被AI所代替。包括教师也是一样，当然AI会代替很多的教师岗位，但是真正在培育人的时候，可能更多地还是需要和学生面对面的交流。因为每个学生是不一样的，交流才能知道这个学生的特点、优点和不足，从而因材施教。以及在金融行业里，那些投早期创始人的职业，比如创投、天使投资，不太可能会被AI所代替，因为他们需要去和这些创始人交流，要试图理解这些人，去理解创始人的特质、商业想法，才能更好地做投资决策。
理解这个趋势才能够更好地选对专业。同时在发展过程当中取长补短，把自己的短板补齐。比如，学金融的人一定要理解技术，不一定成为某个领域的专家，但要理解未来投资的领域，如新材料、新能源、商业航空和低空经济等领域的逻辑，（因为）要有了解才能做相应的投资。所以，这对于年轻人来说是非常重要的。
中国网：您刚才提到了年轻人，包括您的学生面临的困难。那从政策角度来讲，“投资于人”可以怎样更好地惠及年轻人？
田轩：年轻人是国家的未来，从国家的政策角度讲应该更多地关注年轻人。比如大学的改革、专业的设置，还应该鼓励年轻人创业，可以成立类似于青年人创投基金、引导基金的模式，最好存续期稍微长一些，能够（更好地）鼓励年轻人创业，不断地探索和试错。
同时，对年轻人可以有一些相应的支持、抚育。比如，这次政府工作报告提到，为初婚初育的青年人提供住房相应的配套措施。对于初婚初育的年轻人，无非是两方面：一个是租房，另一个是买房。关于租房，可以设定某些社区优先，在摇号或者抽签有一些倾斜，租金可以有相应的国家补贴来降低成本。关于买房，可以进行贷款贴息，期限长一些、利率低一些，包括发放一些现金补贴来帮付首付等等。
中国网：最后非常感谢田代表给我们带来的分享，也让我们对于“十五五”期间“投资于人”有了更多的了解和期待！