国务院总理温家宝５日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施，确定了中国目前宏观经济政策的基调。这些重大调整究竟传递了哪些新的信息？中国社科院数量经济与技术经济研究所汪同三所长做进一步解读。

进入现场访谈：汪同三解读当前宏观经济政策调整新特点>>>>

“金融海啸”波及中国 多方面受到巨大影响

中国网：这次由美国次贷危机引起的全球金融危机对中国的影响越来越明显了，社会上有的人认为这次危机非常严重，而有的人则说不要夸大了这次危机的影响。这次危机影响到底有多深？

汪同三:我们要实事求是地看待这个问题。随着美国的次贷危机的不断加深、发展、恶化，现在已经有人叫它“金融海啸”，这说明美国经济出现的问题变得非常严重。从美国来看，它在金融界出现的问题是在向实体经济发展，它的波及范围从美国到欧洲、日本，又从发达国家波及到发展中国家，在全世界都造成了相当大的影响。当然中国也不例外，中国确实受到美国金融危机带来的各方面的不利影响。

首先，直接的影响就是我们的出口受到影响。我们对美国的出口不少，而且大部分对美国的出口、对欧洲的出口都集中在沿海地区，所以首先受到影响的是沿海地区，是由于他们出口企业的生产而受到影响。有很多具体的例子和数字，比如广东、浙江等地，他们受到的影响很快就表现出来。这样就有两个扩散，一个是逐渐的由沿海地区向内地扩散，另一个是由出口企业向其他的生产企业扩散。

接下来就是国内生产受到了影响。大家从我们的GDP的增长速度可以看出来，2007年GDP增长是11.9，到了今年第一季度大概是10.6，第二季度是10.1，第三季度是9%，这种增长速度的下降表现得非常明显。我们每个月都发布的增加值的增长速度长期以来是保持两位数的，但是10月份已经跌到只有8%多一点。这些统计数字都能够清晰的说明，我们国内生产已经受到越来越明显的影响。

由于生产受到影响，就业问题接踵而来。因为很多工厂的定单没有了，就只好停产，或者缩减规模，甚至有的工厂破产，还有恶性的消息是老板都跑掉了，还拖欠工资呢，像广州各级政府还要想办法解决这些问题，这样我们的就业就受到了影响。从一些媒体的报道中可以看到，很多农民工回乡了，当然回乡的有各种各样的原因，但现在来看有一个很主要的原因，就是在美国金融危机的冲击之下，他们原来工作的工厂停产或者减产，形成了就业的压力。

就业有了问题以后，居民收入自然受到影响。所以有关的城镇居民收入和农村居民收入到底受多大影响，这个数字还要观察，还没有出来，但肯定是会受到相当明显的影响。另外从社会角度来看，如果就业的问题比较严重，失业率比较大，就会引发更多的社会矛盾，影响到社会稳定。

从这些方面都可以看出来，美国的次贷危机引起的全球性金融危机对我们国家确实产生了非常大的影响。

正解“积极”和“适度宽松”

中国网:会议提出当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，如何理解“积极”和“适度宽松”？

汪同三:积极的财政政策，所谓积极，就是要财政多做点事情，要增加财政的活力，表现为财政要多出点钱，多干点事。干什么事呢？我们现在需要扩大内需，内需只有两项，一个是消费，一个是投资。简单的讲，积极的财政政策就是政府多做点事情，使财政更加活跃起来，财政上多支出一些钱，有利于提高居民的收入，扩大消费，保持一定的投资强度。

我们现在的中心任务是要保持经济增长，要促进就业。怎么样才能够保持经济增长？我们说金融是经济增长的血液，就要提供更多的血液，使经济能够更健康。适度宽松的货币政策执行起来要适度增加货币供给，要鼓励商业银行更多地发放贷款，要降低利息率，降低商业银行在中央银行的存款准备金率。通过这样一些政策措施，起到第十条措施所说的，“要加强金融对经济增长的支持力度”。

但是这个“适度”也是很讲究的，不能够太盲目的宽松。因为货币是双刃剑，货币供给不足的时候，不利于经济增长；如果货币供给太多，超出了经济增长需要的时候，它就会形成通货膨胀压力。所以我想适度宽松的货币政策是一个非常科学的提法。

中国经济增长有利于世界

中国网:您认为中国国内采取的降息措施带来的影响，在全球的金融系统中会不会产生一定的作用？

汪同三:那是肯定的。因为中国是世界经济的一部分，而且成为世界经济越来越重要的一部分。现在中国的经济总量已经是世界第四了，马上就要成为世界第三， 一个世界第三的经济肯定在世界经济中起着举足轻重的作用。所以采取降低利率，实行适度宽松的货币政策有利于中国的经济保持适度宽松增长，同时也是对世界经济总体的贡献。这就像温家宝总理所强调的，中国办好自己的事情，保持我们的经济稳定，保持我们的金融市场稳定，保持我们的资本市场稳定，这是对世界经济的最大贡献。

有消息说，开G20会议的时候，提到最多的就是中国，大家都希望在全世界经济普遍不景气的时候，中国经济保持适度增长，那会给大家都带来好处。中国经济保持适度增长，我们可以提供更多的、质量好的、价格便宜的商品，也有利于维持其他国家和地区的国内市场。中国任何措施、任何政策，只要是有利于中国经济增长，有利于中国生产、资本市场和金融市场的稳定，都是对全世界有利的。

解决金融危机 中国应积极参与国际合作

中国网:中国政府近期在积极的同世界合作，希望能够共同维护世界金融稳定。您认为我们同世界开展的合作，能不能够增强中国抵御金融危机的能力？

汪同三:从理论上讲，应该是这样的。因为其他国家的经济如果不再继续恶化，甚至有所好转，就意味着国际金融环境不再恶化，有所好转，这肯定有利于我们国家自己经济的稳定和增长。比如美国的经济稳定一点，好一点，它就会多买我们的东西，如果多买我们的东西，广东或者浙江的工厂就会少关门，肯定对我们有好处。所以我们要积极地进行国际合作。

美国金融危机现在可以说是全球性的危机，全球的事情需要全球所有国家和地区来解决，单靠一个国家不可能解决，除非闭关自守，但这又不符合我们改革开放大的政策，也不符合经济全球化的大趋势，所以我们必须和其他国家进行合作。

现在全球主要国家的经济政策方向是一致的，可能在力度上、某些具体问题上有差别，但是大的方向都是通过货币政策和相关的财政政策来积极地促进需求，避免金融危机带来更大的影响。当然，也是一个良好的愿望。最后能不能够实现？在多大程度上实现？什么时候才能实现？这还是有问题的。所以我们还要保持高度的警惕，密切关注世界经济形势的变化，根据世界经济环境产生的变化来有效地估量可能对我们产生的影响，进而及时地采取必要的对策。

中国需转变发展方式 用投资和消费协调拉动增长

中国网:这次出台扩大内需的十项政策引起了极大关注，大家都意识到现在扩大内需已经成为当务之急了。中国应如何转变经济发展方式？

汪同三: 从十七大报告看，要转变经济发展方式，其中有一条就是要从原来的过多依靠投资和外需拉动，转变成为消费投资和外需协调拉动。我们讲的是投资、消费、外需的协调，这三驾马车缺一不可，而且要根据具体的形势变化来强调哪一匹马应该多挨两鞭子。怎样认识我们的经济是内需拉动还是出口导向，还是要按照十七大报告中提出的，从转变经济发展方式的根本问题上来认识，来落实十七大提出的实现消费、投资和外需，协调拉动我们的经济，这样看问题就更加科学和主动了。

现在我们要对外开放，由于世界经济越来越一体化，所以我们还要关注世界经济环境有什么变化，对我们会有什么机会或冲击，及时调整宏观调控政策，以适应国内矛盾问题的变化，适应国际经济的变化。但总的一个原则是不变的，就是任何时候都要按照十七大精神来做，要转变经济发展方式，使投资、消费、外需协调拉动我们的经济增长。

4万亿保经济增长 鼓舞社会信心

中国网:在这次会议上提出了在今年四季度到2010年年底时，我们会在民生工程、基础设施建设和生态环境以及灾后重建方面投入4万亿元。这个数字能够传达出什么信息？

汪同三:表达我们坚决落实扩大内需的方针，它的目的是要保持我们的经济适度快速增长，这就是它的目的。4万亿元确实是比较大的数字，但是对于中国来说，一年全社会固定资产总投资也是十几万亿，所以4万亿还是两年零一个多月的，说它多也多，说它不太多也不太多。这4万亿是一个估算出来的数字，是通过政府的动作来实现4万亿的投资，这是给社会的一个信号，鼓舞大家的信心和士气。

温家宝总理前不久到广东视察，他到民营企业说“我是来给你们鼓劲的！”。现在信心很重要，预期很重要，我们通过政府这样的表述、宣示和准备做得事情来提高大家的信心，调整大家的预期，使大家能够积极的行动起来共同应对。把经济搞好，保持经济增长速度不光是政府的事，13亿能劳动的人都要积极行动起来，各行各业、各地区都要积极行动起来才可以，是要全国团结一致，成为一盘棋才可以做到。

所以4万亿多不多？不多。少不少？也不少。今年是在政府的财政支出上真正能够落实的是1千亿，这些基本上花得差不多了。这是想通过政府的积极作为，来带动社会的信心，带动社会的投资、居民的消费，来保持我们的经济增长。

增值税转型将产生长短期影响 明显减轻企业负担

中国网：在十项措施当中，增值税转型的问题也备受关注。按照部署，要在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造。据测算，将会减轻企业负担达到1233亿元。您觉得会达到这个预期吗？

汪同三:肯定会对企业的生产有积极的促进作用。所谓的预期如果说经济增长达到了11%，好象也不可能。增值税的转型从根本上说，它对长期发展是要起作用的。因为增值税原来首先在东北地区实行，它的主要目标就是通过给企业放活，使他们能够通过增值税政策的调整，有更多的积极性、更多的财力进行投资、自我发展，进行技术改造，做好他们的生产升级。

当这些企业发展起来以后，政府可以得到更多的税收。中国有一句话是“放水养鱼”，通过暂时国家财政收入的相对减少，来促进生产，促进企业的发展，以换取未来经济更快的发展，政府能够有更多的税收。

从这一点讲，这种政策在当前情况下，不仅具有长期的影响，而且会具有短期的作用。那就是它可以明显减轻企业的负担。就像你刚才说的，据初步的估算，能够减少1200多亿企业的负担，这样有利于企业克服眼前的困难，来保持经济增长。(中国网 汪洋)

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