忠诚，写在康庄大道上——广东清远市公路局为民务实清廉纪实

在过去的一年里，清远公路管理局围绕“工作落实年”要求, 通过一系列措施全面加强公路管理养护，突出“畅”字抓管理，围绕“洁”字抓养护，着眼“美”字抓提升，立足“安”字抓完善，统一思想,把握机遇,从观念上求更新，从措施上求突破,各项工作齐头并进,特色明显，清远市国省道干线公路的路容路貌得到改观，展现了公路协调发展、全面提升的十大亮点：

——首批BT模式路面改造项目全面动工。围绕改变清远市“出市（省）公路没有一条完整好路”的目标，创新思路破解建设资金难题，2012年重点推动局首批BT模式建设的G106线佛冈段、Ｘ３８８线连州段和国道G240线（原省道S269线）、国道G537线（原省道S114线）、国道G355线（原省道S354线）、省道S261线连南段等4条国道、6条省道、1条重点县道总投资约12亿元的路面改造项目已全面动工，预计年内可建成通车。同时计划在今年底启动投资超10亿元的国道106线佛冈北段、清连二级公路、连怡公路、清四一级公路等第二批近300公里公路改造项目，全力打造出省、出市公路“升级版”，力争在2014年底实现中心区域出市通道改造升级，在2015年底全面打通全市东南西北出省、出市通道。

——全力助推“县县通高速”实施进程。按照清远市打造“五纵三横”主骨架路网目标，继续从人、财、物支持市、县高速公路建设指挥部助推投资近300亿元的广清、广乐、二广高速新（扩）建和投资146亿元的广清城轨等一批省市重大交通在建项目；人员、技术、资金支持和配合县（市、区）加快投资10多亿元的清三公路、清佛公路、清四公路大修改造和连州G323线、佛冈S252线等一批公路改（扩）建。

——启动新城市中轴线重大项目前期工作。按照清远市建设“桥头堡”，加快中心城区扩容提质，促进区域协调发展的总体部署和工作要求，公路管理局负责投资近30亿元的省职教基地至佛清从高速快速路城市扩容提质“中轴线”（含北江四桥）和广乐高速江口至市区段、广乐高速广州王子山到清远市区段快速路重大项目前期工作，经积极向省政府和省有关部门汇报和沟通争取，省已支持同意启动前期工作并适当配套补助投资；同时继续协助市指挥部、市交通局加快佛清从高速、汕湛高速、汕昆高速、广清高速北延线等投资超500亿元的省、市重大项目前期工作；加快推动并统筹投资近10亿元的连南、连山G323线绕城段改线和阳山G323线改造及英德S348线、阳山S260线项目前期工作。服务为本的行业职责是公路事业持续前进的动力，有效的资金投入是公路发展的关键因素。没有在抓项目、筹资金、粗管理等方面的勇于担当、创新思维和实干措施，就难以产生清远公路事业跨越发展的“蝴蝶效应”。适度举债，为发展赢得了先机，在自身不断发展的同时，服务地方经济社会建设的能力和水平也得到显著提升，清远公路事业与跨越发展和显著成效赢得了各级政府和社会的充分肯定和广泛关注。

——“五好班子”推动“五个一”工程。以创建学习好、团结好、创新好、业绩好、廉洁好的“五好班子”为目标，进一步明确了领导班子党风廉政建设岗位职责，班子讲团结、讲政治、讲大局，凝聚力和战斗力明显增强；在公路行业深入开展治理“慵、懒、散、软”和“工作落实年”、正风行动；结合“廉风和畅”活动在全局干部职工队伍中广泛开展了出一册“廉风和畅.爱莲说”荷花国画展集，建立一个共同预防职务犯罪联席会议制度，做一次新时期清远公路人精神征集，制作一批弘扬公路廉政文化的公益宣传牌，结合“正风行动”工作组织一次向创先争优先进典型学习活动。

——科技应用推动政务公开和管理创新。在OA内网开办“政务动态”、“局务信息”两个政务公开专栏，以加强工作协调与沟通，做好工作督导、督办，提高办事效率和工作透明度；在省局的大力支持下，重点完成推行路政巡查系统建设试点工作，为今后公路科技管理积累了经验和奠定了基础；启动了指导全局“十二五”期工作的项目建设、资金筹集、养护管理三个纲领性行动计划草拟工作；深入基层调研，并通过召开南融北拓调研汇报会、“十二五”期养护座谈会、项目推进座谈会等形式开展了调研大讨论，提升发展新理念。

——成功化解四方井收费站等一批历史遗留问题。通过多方努力，争取部、省加大对清远市项目建设的资金补助支持，争取到四方井收费站撤销中央8000多万元基础上，进一步争取到省专项增加补助资金3770多万元以及市同意借款转配套5800多万元的重大利好；争取市政府对理顺全市交通基金涉及公路管理局6000多万元经费问题和处理方案的重视；争取省级养护切块经费增量近3000万元；对多年影响公路管理局的“交通基金”问题，引起市政府和市财政局重视，并决定出台化解方案；通过降息、减少借款建立了与银企的更紧密关系；探索行业特点的公路建设创新BT投资模式，逐步系统清理和盘活闲置资产，开展已完工公路建设项目的清理结算和审计等工作，单位系统债务从去年近5亿元，控制在2亿元以内；首批项目落实县（市、区）政府对项目改造给予地方配套近亿元；制定“三公”经费支出、公务卡结算、项目审计等内控管理制度，有效化解历史债务，促进了正常运作。

——圆满完成迎省检和路网调整升级申报。围绕提高路况养护质量和管理水平（即外业与内业）两方面检查内容，重点抽检了清新、连山两个县。认真布置各项迎检工作，高规格、高水平完成迎省检准备工作。启动了国道323线、S261线竣工结算，开展对历史项目造价审核和项目审计；突出做好了省道347线阳山青莲大桥沙船撞击事件的应急处治工作；按照部、省的工作部署和要求，完成全市境内国省道升级调整申报工作，申报调整省道升级近600公里。

——全面完成参公管理和全员科股级竞岗。按照市委组织部关于科级领导职位全员竞争上岗的要求和指导意见，通过公平、公正、公开的方式和程序，实现竞争择优的目的，圆满完成了市局机关和属下8个路局科级干部及股级干部竞争上岗工作，发掘了一批年轻、有学识的人才队伍。

——以新理念立体宣传提升清远公路新形象。通过《南方日报》、《广州日报》、广东卫视等省、市级媒体采访报道，广泛宣传公路建、管、养工作，扩大公路部门先行作用的社会影响；2012年9-10月份，自上半年“南融之旅”学习之后，局先后三次参与和开展赴湖南郴州“北拓之旅”学习考察活动，重点考察了公路建设、管理模式、公路治超等先进经验模式，形成专题调研报告，得到市政府领导肯定；积极在省、市级媒体宣传“身边的楷模”--阳山局路政所所长陈纪林、省“五一劳动奖章”获得者——佛冈局道班统计员谭志明、市“优秀共产党员”——直属局养护所何洪辉等；按照省局统一部署，启动了全省统一行业标识外视形象工程，树立了清远公路行业的社会新形象。

——征集行业“新精神”打造公路文化。在系统内广泛开展了征集新时期清远公路人精神活动，引起热烈反响；根据《清远市“道德讲堂”建设实施意见》精神,结合公路行业道德领域突出问题专项教育和治理活动的工作实际,局在市直机关率先组织举办了以“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人”为基本形式的“道德讲堂”活动；组织130多名干部职工进行自行车骑行健身活动，身体力行地向社会推行节能、减排的环保理念；组织开展各级机关食堂建设工作，在符合政策下，通过逐年增资安排切实提高干部职工福利待遇水平，搭建职工队伍更加团结、更加融合的新平台。

强化管养  保障畅通

2011年，交通运输部部署开展三年农村公路管理养护年活动，清远市公路管理局抓住机遇，通过加强领导，落实养护责任，推动改革创新，理顺管养体制，相对稳定了资金来源，构建了养护长效机制，农村公路、桥梁养护工作稳中有升，农村公路、桥梁安全水平显著提升。

清远地处粤北山区，地质灾害频发，公路建设、养护任务繁重。公路管理局高度重视桥梁养护管理工作，严格执行桥梁养护管理的各项规章制度，采取科学有效的管理手段和技术措施，对所管辖的公路桥梁及时组织实施检查、检测和养护维修，确保公路畅通和桥梁安全。市、县桥梁养护管理的技术工作实行桥梁养护工程师制度，养护所实行责任到人的桥梁检查制度，做到每座桥梁都设专人检查维护，在此基础上制定和完善了符合我局实际的桥梁管理应急预案。

在实际工作中，公路管理局深化适应山区特点的养护运行机制，在全局范围内实施大道班建设和推行养护生产内部招投标制度，不仅充分有效地调动起养护工人的生产积极性，还通过自由组合、内部招投标使大道班建立起责任到班、责任到人的生产集体，养护成效明显增强。

2008年春运期间，清远市遭受了80年一遇的冰雪灾害影响，公路管理局管养公路受灾严重，有13条国、省、县、乡道共248.147公里路段出现不同程度结冰现象，造成公路路面、路基、排水防护及标志、标线等严重受损,直接经济损失985.3万元。为确保清远市出省国、省道安全畅通，公路管理局快速反应，出动大量人员和设备投入到抢险救灾中，众志成城，为确保春运期间公路特别是国省道及出省通道的安全畅通做了大量卓有成效的工作。

2009年8月发生的“青莲桥突发事件”，清远市公路管理局系统迅速启动应急预案，按照排除险情、预防次生事故发生、消除潜在危险的应对思路，科学进行应急处置，同时开展事故处理和着手桥梁重建工作。2010年5月31日，该局按既定目标完成了青莲新桥的重建任务并恢复正常通车，创造了清远市历史上建桥时间最短的纪录，也为该局应对突发事件和桥梁改造建设积累了宝贵经验。

2013年5月，清远多条国省道及地方公路遭受水毁，全市地方公路被毁路基17.31公里、损坏路面46公里，毁坏桥梁39座，其中全毁桥梁18座，险情发生后，清远市公路管理局与交通部门马上启动自然灾害抢险应急预案，收集相关资料，掌握情况及时上报上级有关部门，并要求各县站落实24小时值班制度及报告制度，明确值班人员的责任和要求，并通宵抢险，确保公路畅通，确保抗洪救灾车辆畅通无阻。此次交通应急保障，当地多家媒体作了专题报道，并受到广东省委书记胡春华的表扬。

把握机遇化债成绩突出

公路基础设施关系到经济发展和社会民生，是经济发展的先行军，且公路建设资金投入大，省补助标准低、建设周期长、施工管理难度大，加之国家实施燃油费税改革后，项目立项、审批、资金拨付途径发生改变，造成工程项目前期经费及资金配套相当紧张，压力很大。另一方面，在借用银行、财政资金支撑公路项目建设快速发展的同时，也必然面对承担着沉重的债务负担，还本付息压力巨大，在一定程度上制约着山区公路又快又好发展。为破解资金的瓶颈制约，公路管理局主动作为，积极应对，创新思路拓宽融资渠道，想方设法化解资金压力。一方面主动向省交通厅、省公路局上级主管部门汇报工作，争取将清远市国省道公路建设项目纳入省路网改造和建设规划中，尽早立项，争取部、省的政策和资金支持，积极化解历史债务。另一方面，加快由“单一作战”转变为“整体作战”的公路发展思路，积极宣传公路建设发展新理念和有关政策法规，凝聚了各级地方政府支持公路建设的广泛共识，同时加强与市财政、银行等单位的沟通联系，加快配套资金的到位和项目融资步伐，确保了公路建设项目的顺利实施。同时，充分挖掘自身潜力，科学盘活闲置资产，通过周密计划、恰当安排，按照贷款本息归还的时间、额度要求，合理安排资金，制定了切实可行的化债方案和还款计划，积极维护财物安全，逐步有效消减历史债务。

2013年以来，结合清远实施“桥头堡”战略，打造“一心两核”发展新格局，市委市政府高度重视出省、出市通道建设的部署和要求，出台清远市本级财政资金差异化配套政策的契机，公路管理局进一步加强与地方各级政府的沟通，通过国省道和重点县道大修改造项目的谈判协调，争取连州、佛冈、英德等地方财政配套资金6500万元。同时受市委市政府委托公路管理局承担估算投资近16亿元的清远市北江四桥、估算投资近22.9亿元的市区至广乐高速江口段、估算投资23.6亿元市区至广乐高速花都王子山隧道段三个重大工程项目。

针对债务问题，参照上海、深圳、珠海等发达地区以及湖南郴州等内陆城市建设投融资模式方面的有益探索和成功经验，按照主体多样化、渠道多元化、措施联合化的原则，公路管理局在2012年专门研究出台化解方案，并探索出有益模式。通过降息、减少借款建立了与银企的更紧密关系；探索行业特点的公路建设创新BT投资模式，减轻公路建设项目筹资压力；通过制定相关规章制度，进一步规范养护管理，提高养护资金使用效益；全面清理和盘活全局系统限制资产，通过与地方政府置换、银行企业融资合作使闲置资产盘活增效；开展已完工公路建设项目的清理结算和审计工作；制定“三公”经费支出、公务卡结算、项目审计等内控管理制度，促进资产整合和共享机制的形成，减少办公资源浪费，创建适合局情的节约机关长效机制。

经过一系列有效的增资减负举措，公路管理局的债务已由“十一五”初的近5亿元减少到2012年底的2.8亿元，到目前公路管理局债务余额约为1.7亿元，债务余额已降到合理区间，有效地化解了资金缺口大、负债重等困难，为清远市公路建设的加快推进提供了有力保障。

加快区域发展任重道远

　　清远公路基础设施的建设，对于推动清远市区域协调发展，提升全市区位优势，改善投资环境，起到至关重要的支撑作用。在这样的契机下，公路局精心谋划，充分明确了新时期的工作重心。

　　充分发挥建设过程中的拉动作用。投资、出口、消费，被比为实现经济发展的“三驾马车”。而高速公路建设是扩大内需、拉动经济的有效手段。“十一五”期间，广东省高速公路建设的“主战场”主要集中在清远，这对清远来说，是难得的机遇，对全市固定资产投资增长提供了保证。清连高速项目投资达68亿元，其中原材料购买费用近70％，大部分将转化为新的市场购买力来刺激新的消费需求。据初步测算，68亿元投资可带动社会总产出170亿元，相应创造GDP贡献值80.8亿元，可大大带动清远市钢材、水泥、建材、机械等相关产业发展，为社会创造、保留13.4万个直接就业机会和32.3万个间接就业机会，同时工程建设期就可为清远市创造建设税源近3亿元。

规划新的高速公路产业带。清连高速公路的建成，将对清远市区域协调发展起到桥梁和纽带作用，为沿线县域经济发展增添几大优势：一是交通便利优势。硬件环境的改善，使沿线县域全方位、多层次开放与开发机遇增多；二是经济聚合优势，与广东省政治、经济、金融、文化中心的广州、佛山两地联系密切，人缘、地缘关系大大增强，加快了清远融入大珠三角经济圈的步伐；三是经济载体优势。清连高速公路通车后，将迅速形成“经济走廊”，促进沿线的清新、阳山、连南、连山、连州等地取得明显的经济效益和社会效益。对此，在制定经济和社会发展规划时，把高速公路因素考虑进去，把那些科技含量高、市场潜力大、对外贸易广的企业摆进沿线地带考虑进去，借助交通优势，促进快速发展，逐步形成高速公路产业带，必将带动整个清远市产业结构调整和整体经济发展。

加快完善新的交通公路网。为充分发挥高速公路对区域经济发展的推动作用，搞好配套工程建设，完善公路网络是当前清远公路管理局的一项重要工作。“十一五”期间，清远公路局以构建“V”形干线公路网为重点，以清连高速为龙头，大力提高公路网络化程度，提高公路等级水平、通达深度和整体功能。在2010年底全面实现清远市村村通硬底路的基础上，加快了省道、县道和客运站场升级改造建设。向边、偏、远地区延伸，并提高等级、加强养护、保证畅通。现在，清远市已经形成以高速公路为主骨架，国、省干道及高速公路连接线为主通道，县乡村公路为脉络的干支相连、四通八达、功能齐全的现代化公路交通网络，同时，现有的公路基础设施，与铁路、航空、河运等多种运输方式及清远市公路主枢纽建设相衔接、配套。公路局领导表示在建设“V”形干线公路网过程中，要加快公路建设由部门行为、行业行为向政府行为、社会行为的转变，争取各级政府和全社会对交通发展的关心、支持，形成全社会大办交通、办大交通的良好势头。