中国网：各位网友大家好！欢迎收看中国网《中国访谈》。2025年中央经济工作会议的召开，恰逢“十四五”收官与“十五五”开局的历史交汇点，会议以“顶压前行，向新向优发展”概括总结了过去这很不平凡一年的经济工作情况，既肯定了我国经济发展所取得的重大成就，同时也没有回避老问题与新挑战。明年的经济工作都包含哪些重点任务？会议对于和老百姓息息相关的收入、民生、房地产都进行了哪些部署？我们对于2026年的中国经济可以抱有怎样的期待？为了回答这些问题，本期节目我们特别采访到了中国国际经济交流中心学术委员会副主任、原总经济师陈文玲进行分析解读。以下文字由访谈实录整理：
·改革攻坚：全国统一大市场与“内卷式”竞争治理
中国网：我们注意到，在明年经济工作的部署当中，改革是一个非常重要的关键词。在改革攻坚的工作任务当中，排在首位的，就是要制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。我们应该怎么理解这个“内卷式竞争”？整治的方向是什么？
陈文玲：我觉得“内卷式竞争”，从企业层面来说，或者说从微观层面来说，就是解决行业内的盲目竞争、恶性竞争、重复建设。实际上，我们很多行业，尽管也是战略新兴产业，甚至是未来产业，当它一旦发展起来以后，大家一哄而上，同质化竞争，就导致优质不能优价。很多产品应该说在全球都是很好的产品，但是价格越卖越低，实际上大家都是受损者。
从中观层面来说，实际上就是要实现行业的有序发展和健康发展，（整治）行业内的无效投资，或者是无效产能。
从政府层面来说，实际上就要解决政府的行政性干预，包括行政性的支持造成的产能过剩、盲目投资、重复建设。
“内卷”这个词去年成了热词。实际上我们看见了，光伏产业，也是未来产业，也是我们的新能源，是先进产能。但是它一旦多，一旦形成恶性竞争，价格马上就下来了，很多很好的企业倒闭了。现在我们又看到电动汽车，其实我们的电动汽车在全球也是领先的，我们现在也形成了全产业链，我们现在连续五年新能源汽车产销量都是世界首位。我们去年汽车产销双超3100万辆，但是这个量针对于全球来说，实际上是很小的一个量。但是已经引起了很多国家对我们新能源汽车的打压，包括（他们）认为我们产能过剩等等。实际上新能源（产品）还是不够的，也有我们自己由于“内卷”、盲目竞争、竞相降价影响到我们的汽车质量。所以，“内卷”实际上使我们陷入了很大的战略被动，本来我们是先进的，结果反而被诟病为输出过剩产能。所以，一方面，我们要澄清我们在国际市场上是先进的产能，是清洁的产能，是代表未来的产能；另外一方面，我们实际上要加快整治“内卷”。
中国网：我们刚才还提到了全国统一大市场建设。去年的中央经济工作会议也对全国统一大市场进行了部署。那么，从去年的建设指引到今年的建设条例，被视为是一种升级。您怎么看待这种升级呢？
陈文玲：我觉得现在要变成建设条例，其实就是说，我们对于统一大市场的建设，要从一般的行政推动走向法律规范。我们在建设统一大市场中的所有问题，特别是难以解决的一些问题，都要依据法律去进行解决和处理，这等于是为建设统一大市场确立了法律保障，带有立法、执法（的性质），必须依法来进行统一大市场的建设。要再建设行政壁垒，比如说每个县都有自己的酒，通过行政手段，把这些东西变成地方市场交易的主要产品，或者是一些行业准入困难的，在不同的区域有不同的政策的（现象），恐怕都会在这个法律规定下要得到有效的纠正。
·外贸可持续发展：压力下的韧性与转型
中国网：我们注意到，坚持对外开放与合作共赢，也是明年经济工作一项非常重要的任务。那么，您怎么看待明年的外贸形势？如何才能够实现外贸的可持续发展呢？
陈文玲：其实我们一直在追求外贸的平衡发展。顺差是跨国交易的一种客观的结果，并不是我们刻意去追求的。现在一些国家炒作的就是中国的顺差过大，好像是我们刻意去追求。我觉得这种炒作是不对的。我们为了扩大进口，其实已经采取了很多措施，包括我们在上海召开的进博会，实际上就是为了扩大进口，把上海作为一个窗口通道，使更多国家的好商品进入到中国市场。比如说我们的广交会，以前我们叫出口交易会，但是近些年来，广交会是进出口交易会。我们还在政策上鼓励进口，制定了很多的（相关）政策。
所以，我们不是去追求顺差，而是中国的制造能力，制造世界上其他国家所需要的商品的能力在不断提升。其实贸易是制造商品能力的外在表现，我们现在的制造业产能占到世界的31.6%。按照联合国工发组织的预测，到2030年可能会占到世界的45%。但是我要说，我们制造业总产值（当中），出口实际上仅占了26.6%，70%以上的商品是内循环，是满足国内的商品需求，也就是我们所说的内需主导。而出口到国际市场的26.6%，是因为国际市场对中国的商品有需求，这是通过平等贸易出口到国际市场的。所以单纯从顺差（的角度）来批评中国的贸易政策，这既不符合实际，也不符合国际贸易的规律，也不符合国际市场交易的规则。
第二，全球的贸易体系已经发生了很大调整。首先，就是WTO争端解决机制已经停摆。七名大法官，其中五名是美国的，美国也不派（人），导致WTO的仲裁机制停摆，美国现在退出了17个国际组织，停止交会费，从特朗普2.0开始就不再交钱了。其次，从美国开始，全球的贸易保护措施越来越多，从2017年到2021年增长了四倍，2022年到2024年都是维持在3000多项，可以说全球的贸易保护主义趋势是在上升的，关税壁垒在上升，国际贸易组织的作用在弱化。最后，（美国）现在发起的贸易战，包括以“对等关税”（之名）对中国加征关税，尽管经过五轮谈判，尽管休战一年，但是现在的关税水平仍然是比较高的，接近40%。所以，对我们来说，贸易的成本加大了。
此外，我们的一些优质产能出口能力提高了，现在也面临关税的困扰。不仅是有来自美国的关税，还有其他经济体对我们加征的关税。所以，我们外贸的外部压力在加大，但是总的来说，中国外贸的韧性在加强，贸易的质量在提高，中国的贸易仍然具有比较强的抗风险能力。
大家觉得2025年的贸易肯定会受到很大影响。但是实际上，我们的贸易11月份还是增长。明年，因为我们制造业的能力依然是我们贸易的基础。只要我们中国的制造业能力在世界上属于上升的趋势，贸易就不会下降。与此同时，我们还在发展服务贸易、数字贸易、中间品贸易。当然原来的一般贸易、采购贸易，还有边境易货贸易这些还存在。但是未来数字贸易、服务贸易会得到比较快的发展。
此外，我们的贸易方式还包括平台贸易，像Tiktok覆盖全球150多个国家。这种销售实际上是一种到C端（To Customer，指面向个人消费者的商业模式）的小额贸易累积起来的贸易规模和贸易量。所以，中国有177个跨境电商综合试验区，我们在全球的平台贸易叠加起来以后，它的规模以及我们在国外设立的海外仓带动着贸易出口、产业链、供应链，通过这样的平台进入国际市场。所以，现在你看欧盟在增加小额包裹的收费，每一单要增加3欧元，就是针对我们这种到C端的贸易。但是我觉得只要消费者需要，那你加征的税就加到了消费者身上，是你本国的企业和消费者承担了。对于我们来说，我们的贸易的韧性还是很强的。
·房地产调控：从止跌稳市到结构优化与制度设计
中国网：我们再来聊聊大家非常关注的房地产市场。我们知道，这次会议对房地产市场也进行了相关的部署，总的基调就是“着力稳定房地产市场”。但具体来看，似乎侧重点从去年的止跌回稳转移到了更加注重调结构与去库存。那您认为我们能够从中获取哪些信息呢？
陈文玲：我觉得房地产市场确实是老百姓特别关心的问题，它关系着我们居民的财富存量，就是人均80%的财富都体现在房子的价值上。所以房价的高与低，市场怎么样，确实和老百姓“衣食住行”的“住”是关联度最高的。而今年的中央经济工作会议，房地产政策调整从原来的治标解决存量问题转向治本解决结构性问题、房地产的制度设计问题和总量的控制问题。明年的房地产政策其实就是因城施策，然后把握九个字：
第一，就是“控增量”，就是我们现在房地产存量太多了，按照有关部门的研究，人均住房建筑面积都已经超过40平方米了，超过很多发达国家了。但是它当然是不均衡的，有的人还没有住房，有的人可能有一栋楼甚至两栋楼，它是不均衡的。但是从总量上来说，确实是太多了，所以要控增量，从源头上压减房地产的总规模。
第二，就是“去库存”，其实“三去一降一补”一直在（强调）去库存，但是房地产问题是结构性的，一线二线（城市），特别是一线城市，可能还存在结构性不足的问题。但是三线、四线城市，特别是县城存在大量的房地产过剩，而存量的房地产又集中在人员流出或者流动性不强的三、四线（城市）或者是需求量不大的县城。所以去库存的任务是很艰巨的。其实咱们这几年一直在给房地产去库存，但是三、四线城市的去库存力度并不大，很多地方都（房价）腰斩，价格都是大幅度下降。所以，去库存也是2026年的一个重点（任务）。
第三，就是“优供给”，把供给做优。特别是发出一个非常清晰的信号，就是政府要下场买库存房。
中国网：收储。
陈文玲：然后用于保障房和解决农民工进城安置等问题，也是把我们三亿多农民进城安置和保障房的解决问题结合了起来。这个由政府来做，我觉得下场直接来优化供给，就是把存量变成了一种新的供给，既解决了农民工就地城市化的问题，也解决了政府需要花钱去建设保障房的问题，是一举多得。
此外，今年的房地产，我觉得还有一个特别重要的政策，就是货币化的安置，就是在城中村和老旧（小区）改造的时候，更倾向于给拆迁户发钱或者是房票，让他们到市场上去买商品房，而不是直接盖房子，从而撬动新的购房需求。
今年还有一个制度的变革，就是会议明确提出要深化住房公积金制度改革，这就意味着公积金将来不仅仅是一个储蓄池，而且会变成支持消化存量房的“活水”。可以使公积金提取的门槛降低，扩大它的规模数量，用于支持首付、租房、老旧小区改造等。
所以，今年对于房地产（部署）还是从防爆雷到防风险，从解决存量问题到制度性设计，我觉得会迈出比较大的步伐。当然房地产快速发展差不多二十多年，积累的存量问题，特别是后来房地产成为暴利行业以后，加速形成的存量，要化解确实是有难度的。但是毫无疑问，2026年还会继续解决房地产的问题，并且在制度设计、总量调整方面还会有新的举措。
·民生为大：投资于人释放三重价值
中国网：我们关注到这次的中央经济工作会议还有一个非常重要的特点，就是对“人”的特别关注。比如说会议提到了要将投资于物和投资于人紧密结合。比如说提到了民生为大，要努力为人民群众多办实事儿。那您是如何理解会议对于“人”的这些部署？会为我们带来怎样的利好？
陈文玲：我觉得投资于物与投资于人紧密结合，实际上说明中国已经经历了大规模的基础设施投资——投资于物的投资已经到了一个峰值，转化为投资于人，我觉得有三重重大的价值：
第一，人是劳动力，是创新的第一要素。投资于人就包括投资于人的教育、医疗、优质生产力等等，就是把劳动力红利转变为人力资本的红利，使其成为创新的第一源泉。这是第一重价值，就是对人的创造力的投资。
第二，就是扩大消费需求，而消费需求的主体是人。就是要使“人”具有不断满足美好生活需求的能力，不仅有意愿，还要有能力。所以投资于人就是要使老百姓有更多的获得感，有更强的购买力，有更好的生活水平。
第三，投资于人就是要使人有繁衍能力。现在生育的意愿降低，结婚的意愿降低，单身的适龄未婚的年轻人超过2.4亿。我觉得很大的程度上（他们）不是恐婚，还有很多人结婚以后不生育，也不是恐育，我觉得可能就是投资于人的力度还是不够。
比如说投资于人的养育，包括幼儿园、托儿所、学校等等，我觉得可能还是不足，让大家觉得养育的成本过高。还有的人觉得自己年轻的时候，首先要满足自己的消费意愿，要自己过得比较潇洒，有没有后代以后再说，这是生育观的问题。总之，还是和投资于人的力度还不够有很大关系。
所以，我认为这三重价值对于我们国家的长治久安而言很重要。因为人口问题，现在的确也是老百姓很关心的问题。我记得我曾经有一个发言，说年轻人应该生育，当时很多人对我进行了批评，但是我特别理解。当时有记者就问我，是不是要反驳。我说不反驳，为啥呢？我说我对他们还是很理解的，因为他们确实在生育方面，可能面临着很多困难，包括住房的困难、就业的困难、收入、养育子女成本的困难等等，所以，我非常理解。但是另一方面，我也确实很担忧，我们中华民族的生生不息确实需要人。所以，投资于人，使我们的民族更加兴旺。
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