认真贯彻海洋经济发展规划

国家海洋局局长　王曙光

最近，国务院发布了《全国海洋经济发展规划纲要》（以下简称《规划》）。这是我国制定的第一个指导全国海洋经济发展的宏伟蓝图和纲领性文件，是党中央、国务院贯彻落实十六大提出的"实施海洋开发"战略部署的重大举措。《规划》确定了海洋经济发展的战略目标、海洋区域开发原则和海洋产业布局，以及相关支持领域的发展方向和重要措施。贯彻和实施好《规划》，将有力推动海洋经济的发展步伐，使我国逐步成为海运强国、船舶工业强国、海盐生产大国、海洋旅游大国和海洋油气资源开发大国，并最终成为海洋强国，为全面建设小康社会，促进中华民族的伟大复兴做出贡献。

海洋经济是具有战略意义的新兴经济领域

海洋作为人类不断开发利用的新领域，在生物、能源、水、金属等资源供给和促进全球环境改善等方面正发挥越来越重要的作用。目前，海洋资源开发与可持续利用已成为沿海国家特别是海洋大国的国家发展战略。

海洋经济是人类开发利用海洋形成的各种海洋产业及相关经济活动的总和，其包括的主要海洋产业为海洋渔业、海洋交通运输业、海洋石油天然气业、滨海旅游业、沿海修造船业、海洋盐业、海滨砂矿开采业、海洋医药业、海水利用业等。近20年来，海洋经济持续快速发展，对世界经济的贡献率达到4%以上，已成为具有重大战略意义的新兴经济领域。目前，许多国家都在积极发展海洋高技术，深化海洋资源利用，催化新兴海洋产业，推动海洋经济发展。一些发达国家的海洋产业已经超过20个，成为独具魅力的新的经济领域。

我国海域辽阔，资源丰富，发展潜力巨大。我国濒临的海域跨越热带、亚热带和温带，大陆海岸线长达18000多公里，领海、专属经济区和大陆架等管辖海域广阔。海洋渔业资源丰富。近海石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米，还有天然气水合物资源。深水岸线400多公里，深水港址60多处。滩涂面积380万公顷，0米～15米水深的浅海面积12.4万平方公里。海洋和滨海旅游资源丰富。滨海砂矿资源储量31亿吨。海洋能源理论蕴藏量6.3亿千瓦。此外，在国际海底区域我国还拥有7.5万平方公里多金属结核矿区。加快开发海洋资源，发展海洋经济，对于我国实现建设小康社会的战略目标具有重要意义。

我国是世界上人口最多的沿海大国，要使经济社会长期繁荣发展，必然越来越多地依赖海洋。改革开放20多年来，我国海洋经济一直持续快速发展，已经成为国民经济新的增长点。特别是"九五"以来，主要海洋产业增加值年均增长速度达到16%，远高于同期全国国内生产总值的增长速度。海洋产业门类不断增多，产业规模迅速扩大，海洋产业成为包括13个门类的新兴海洋产业群。2001年主要海洋产业增加值占全国GDP比重为3.44%，占沿海地区GDP比重达到5.48%。但是也必须看到，在海洋经济高速发展的同时，也暴露出种种不容忽视的问题。主要是海洋经济发展缺乏宏观指导、协调和规划；海洋资源开发管理体制不够完善；海洋产业结构性矛盾突出；部分海域生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制；部分海域和海岛开发秩序混乱等等。制定并实施《规划》，就是要使上述的突出问题逐步得到解决，引导我国的海洋经济走上一条持续、健康、协调、稳定发展的道路。实现《规划》制定的目标，在21世纪的头10年，我国的海洋经济将继续保持高于国内生产总值的增长速度。海洋经济结构和产业布局将进一步优化，海洋支柱产业将得到显著发展。海洋科学技术的贡献率必然会有较大幅度的提高。海洋生态环境质量也将得到明显改善，2005年海洋产业增加值有望占国内生产总值的4%左右，2010年海洋产业增加值占国内生产总值达到5%左右。可以预见，到21世纪中叶，海洋产业将成为国民经济的支柱产业之一，并形成若干个海洋经济大省，以及一批海洋经济强市、强县，从而为东部地区率先实现现代化和建设小康社会做出更大贡献。