敖汉旗：林改是再造秀美山川的不竭动力

敖汉旗位于内蒙古赤峰市东南部，地处科尔沁沙地南缘，总土地面积8300平方公里，地貌特征为南山中丘北沙，水源匮乏，十年九旱，年降水量不足350毫米。由于历史上生态破坏严重，敖汉的生态环境一度十分脆弱，南部水土流失面积超过80%，中北部沙化土地面积超过60%，耕地面积逐年缩减。如何依法搞好林改，不断增强再造秀美山川的动力，不断推进治沙防沙，实现人进沙退，成为旗委、旗政府的重要任务。

一、昔日生态建设的辉煌是干出来的，也是改出来的

面对急剧恶化的生存条件，自上世纪七十年代以来，旗委、旗政府团结带领60万各族人民，在生态建设上进行了艰苦的奋斗和不懈的探索。

一方面，我旗始终坚持“生态立旗”之本不动摇，发扬“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”和“不干不行，干就干好”的敖汉精神，动员组织群众联乡联村进行生态治理会战，大规模植树造林，治山、治沙、治水，与风沙灾害进行了坚持不懈的斗争。

另一方面，我旗积极探索靠产权改革来激活生态建设的机制，实行了“谁造谁有”政策，极大地调动了农牧民群众的积极性。从2000年开始，又陆续出台了《农村集体林地、“四荒”使用权拍卖、承包、租赁实施办法》、《关于深化农村产权制度改革的决定》等一系列政策性文件，把工程建设投入与机制创新结合起来，将生态建设任务、资金、责任和利益落实到经营主体。这些政策的实行，加快了林地流转速度，实现了科技、资本与林地、林木的有效配置，吸引了旗内外投资者参与宜林地与“四荒”治理，大大加快了生态建设进程。

经过几代人、几十年艰苦卓绝的努力，我旗生态建设取得了巨大成就，成为全国最大的人工造林县，与1978年相比，全旗现有林面积由124万亩增加到561万亩，森林覆盖率由9.3%提高到42.7%，年均风沙日数减少30天，粮食产量由3亿斤增加到12亿斤，牧业年度家畜存栏由26万头只增加到230万头只，农牧民人均纯收入由47元提高到4160元，极大改善了全旗人民的生存条件和生态环境，有效地提升了首都北京和环渤海经济圈的环境质量，成为阻止科尔沁风沙南侵的前沿阵地、京津地区的生态屏障。我旗也因此获得“全国生态建设示范区”、“全国再造秀美山川先进旗”等十几项殊荣，2002年被联合国授予“全球环境五百佳”荣誉称号。