积极探索生态脆弱区林改之路

泾川县地处甘肃东部，陕甘交界处，全县辖14个乡镇、1个经济开发区，总人口34.89万人，总面积1409.3平方公里，有林业用地122.1万亩，集体林地117.86万亩，占96.2%，其中公益林104.6万亩，占88.7%。

2008年10月，我县被确定为全省集体林权制度改革试点县，我们正确把握方向，明确目标定位，坚持走群众路线，积极探索，扎实推进，明晰产权改革基本完成，深化改革起步实施。截至目前，完成勘界确权108.24万亩，占应改面积的100%；颁发林权证5.43万户、82.1万亩。我们的主要做法是：

一、从统一思想入手，解决“能不能改”的问题

我县集体林地的近90%是人工公益林，是历届县领导班子团结带领全县人民几十年如一日一棵一棵栽植、一片一片抚育起来的，凝结着几代人的汗水和心血，因此也获得了许许多多的荣誉，是泾川最响亮的一大品牌。林改初期，县里领导最担忧的是，林地分到一家一户，怕出现乱砍滥伐，使来之不易的生态成果遭受损失，怕背罪名；一些乡村干部认为，把林地分了，集体收入来源减少了，公益事业更难办了，推进林改积极性不高；一些群众认为，公益林没多少利益可图，承包到户后还有了管护责任，分不分无所谓。针对这些问题，我们多次召开林改领导小组会议，深入学习领会中央10号文件和省委41号文件，准确把握精神实质，统一各级干部的思想认识，坚定推进改革的信心，确定了山、川、塬不同类型的3个乡镇、13个村先行试点，探索路子，积累经验。由四大班子主要领导、分管领导带队组成调研组，深入到群众中去，把政策交给群众，听取群众的意见，寻找推进改革的“金钥匙”。正如玉都镇太阳墩70多岁的老党员刘兴华说的，“我们从年轻时就响应政府的号召，栽了几十年树，看着秃山荒沟变绿了，但那是集体的。现在搞林改，把地分给我们了，林子是我们自己的财产了，真是打心底里高兴”。通过广泛的宣传发动，使群众真正认识到，通过五十多年的生态建设，生态环境发生了巨大变化。通过林权改革，使农民真正分到了林地，拥有了林权，可以抵押贷款、可以有偿流转、可以栽植经济林木、可以发展林下经济，帮助群众致富，还可以留给子孙。群众对政策了解了，对林改的好处知晓了，参与林改的热情被激发起来。

    二、确立改革主体，解决“靠谁来改”的问题

农民是林改的主体，我们始终把由农民参与、由农民作主、让农民满意贯穿于林改的全过程。从县直部门抽调了180名得力干部，通过专题培训，下派到重点乡村服务群众、服务林改、指导林改，与乡村干部一道进村入户开会动员，促膝座谈，使群众不断熟悉政策、掌握程序，让群众广泛参与林改，充分保障了群众的知情权和参与权。由群众自主讨论改革办法，自主确定分配方案，做到群众对情况不清楚不实施，意见不一致不票决，公示有异议不确权，充分尊重群众意愿，真正把群众的事交给群众办，保障了群众的决策权和监督权。同时，由群众推选熟悉情况、办事公道、责任心强、在群众中有威信的代表，组成林改理事会、林改分配小组、勘界小组和评估小组，代表群众评估分配、勘界确权。高平镇袁家城村东庄组群众全员参与林改，白天在山头地块搞评估，晚上聚在一块定方案，村民何锁林说：“给我们分山分林，这么好的事，大家都愿去，怎么分、怎么改，群众自己说了算。”