积极探索生态脆弱区林改之路

三、尊重群众首创精神，解决“怎么样改”的问题

我县林地大部分分布在山间沟壑，立地条件、林分质量差异较大，要公平公正地划分到户很不容易。为了全面掌握村情、山情、林情，我们组织人员逐村社、逐山头、逐地块进行调研摸底。在吃透情况的基础上，坚持因地制宜，分类指导，一乡一策，一村一策，不搞“一刀切”。具体工作中，充分尊重群众的首创精神，改革的路子让群众找，分林的办法让群众想，做到体现民意、顺应民心。群众借鉴耕地承包的经验，根据不同坡向、树木大小、疏密程度和距离远近，摸索出了因地划分、因树作价、优劣搭配、数量平衡、现金找补、随机抓阄等普遍认可管用的均山均林办法。汭丰乡三十梁村 组的林地在阴、阳两面坡上，林改小组组织群众开了10多次会议，确定了“按人分山，按号抓阄，落实到户”的办法，通过现场勘界，把两面坡上的林子沿垂直等高线分成若干块，分别搭配编号，林子分得很顺利，群众比较满意。村民韩孝明说：“办法是我们定的，阄是自己抓的，还能有啥意见。”

四、坚持正确方向，解决“如何改好”的问题

坚持以家庭承包经营为主的改革方向不动摇，县上针对林改初期个别乡村图省事、怕麻烦而出现的搞大户承包和大面积实行股份制经营等苗头性问题，及时制止纠正，明确要求凡是能够确权到户的集体林地必须全部实行家庭承包经营，做到执行政策不走样，确保群众拿大头，多得利，使几十年来国家投入巨资建设积累的林业资产无偿划归农户所有。建立了一把手负责、一张图控制、一套表统计、一个标准要求、一套程序规范运行的“五个一”工作机制，注重从决策程序、调查登记、方案制定、现场勘界、地形勾绘、纠纷调处、合同签订及发证建档等八个方面规范操作，全县承包到户经营102.4万亩，占94.6%。确保每个农民平等享有集体林地承包经营权。妥善处理遗留问题和矛盾纠纷，对林改前大户承包经营及拍卖流转的林地，纳入林改程序，合理分配利益，规范完善合同，重新确权颁证。对个别常年外出、有地无人的农户，集中划拨暂由村民小组托管，待回村后交由本人经营，确保户户有林。林地到户之后，群众把林木、林地当做自己的财产来经营、来爱护，人人肩负起了管林护林的责任，自觉成为护绿的使者。我们因势利导，探索建立了专职护林员与群众双重管护机制，生态得到了更好地保护。林改工作开展以来，全县没有发生一起砍伐林木的案件。我们还特别重视林改档案的建立管理，实行纸质档案与电子档案双建双存，确保林改经得起历史检验。