王家勤：今天非常高兴利用这个机会给大家介绍改革开放三十年教育法制的基本情况。我谈三点内容。

第一，改革开放三十年来，党和国家一直重视法制工作。我们的教育法制工作和国家的法制建设工作是同步进行的。教育事业要健康稳步发展，全面推进素质教育，从根本来说要靠法制，要靠制度来保障。

第一点，关于教育的立法情况。经过改革开放三十年，教育法律体系基本形成。我们最早的教育立法是从1980年第一部全国人大常委会通过的《学历条例》开始，这是最早的一部教育法律。教育系统立法在前几年是中央部委里立法相对较多的部门之一，到目前为止有8部教育法律，还有3部是和教育有密切关系的，如《未成年人保护法》等。1986年制定的《义务教育法》，根据义务教育的发展需要，2006年已做了全面的修改，从原来的18条修改为63条。

    从90年代起，国家加大了教育立法步伐，先后制定了《教师法》《教育法》《职业教育法》《高等教育法》，还有《国家通用语言文字法》。到21世纪，我们制定了《民办教育促进法》，还有《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》。这是国家层面的立法。改革开放以来国务院制定了14部行政法规，将教育法律的制度进一步细化了。

第三个层面就是地方性立法。31个省市自治区和有立法权的较大的城市，根据国家法律和国务院条例制定了700多部地方性法规和省政府的部门规章。所以这三十年来在立法方面基本上形成了教育的法律体系。我们的教育原来从无法可依，现在到了有法可依，涉及到了教育的方方面面，基本上都有法律作为保障。

根据教育事业的发展，特别是早期制定的法律，有些条款过时不适应教育事业改革和发展需要的内容，我们正在根据国务院批准教育发展 “十一五”规划，正在推进《教育法》《教师法》《职业教育法》《学历条例》的修订工作，正在代为起草的《考试法》，近期争取早日报到国务院。再就是《学校法》、《终身学习法》、《学前教育法》，正在抓紧进行前期调研。目前，《教育督导条例》正在加快审议之中。

第二方面，关于依法行政、依法治教的情况。2004年教育部成立了依法行政工作领导小组，依法行政工作全面启动，各地方的教育行政部门也都成立依法行政工作领导小组。制定了工作规则，把内部的运行程序制度化、法制化。为了推进教育系统的法制工作，我们又聘请了高校的著名学者作为教育立法的咨询专家，教育部的所有法制重大政策在制定的过程中，都让专家参与其中，进行研究咨询。

还有一个方面就是关于行政审批。自从2002年国务院决定行政审批改革以来，教育部已经取消了40项审批项目，有5项改变管理方式，取消和调整审批项目总数达45项，占项目总数的54.9%。2005年教育部发布了《实施教育行政许可若干规定》，对教育的行政许可的程序、责任作出了具体要求。

另外，是关于教育行政执法工作，其重点的工作是在地方教育行政部门。现在一些省、市的教育行政部门根据工作需要，成立了相应的执法队伍、机构和专门人员，保证教育法律法规的规定能够落到实处。原来都认为我们的教育法律是“软法”，可操作性不强，可是前年新修订的《义务教育法》，已改变了此种情况，已强化了法律责任。

最后一点是关于教育申诉案件和行政复议案件的处理工作。我们现在特别注意保护学生、教师的权益，特别是申诉、行政复议，通过20多年的普法教育，教师、学生的法律意识增强，这方面的案件越来越多。所以从2003年到2008年8月，教育部已收到行政复议申请131件，受理并做出行政复议决定33件。特别是2005年修订的《普通高等学校行政管理规定》，高校学生申诉、诉讼的案子很集中。这从一方面说明我们学生的法律意识增强了，维权的意识提高了。

第三方面是关于依法治校和教育普法工作。从“一五”到“五五”普法是25年，国家历来把教育系统特别是青少年学生作为普法的工作重点。教育系统历来重视普法工作，所以这几年，特别是青少年学生或者公民法律意识增强，和前二十年教育系统普法工作的全面推进有极大关系。由于我们培养具有较高法律素质的学生逐步走向社会，所以全社会的法律意识、法律素质有了全面提高。

教育部积极启动了依法治校工作，特别是2003年教育部下发的《关于加强依法治校工作的若干意见》，2004年教育部开展了依法治校示范校的评选活动，在全国的大中小学，包括特殊学校、职业学校评出了158所教育部的依法治校示范校。这对学校管理、民主管理，师生的权益保护，包括建立现代学校制度起到了巨大的推动作用，地方特别欢迎这项工作。这项工作正在地方有序的开展。

关于普法工作。以前的普法工作多强调责任，所以从“四五”、“五五”普法开始，我们强调权利意识。“五五”普法，我们是把维护青少年学生和广大师生的权利，履行相应的义务，作为法制宣传教育的出发点和落脚点，把提高青少年学生和教师的法律素质，促进人的全面发展作为“五五”普法的目标。所以教育部制定了“五五”普法规划，地方政府包括31个省市还有计划单列市都制定了相应的普法规划，所以青少年学生普法工作正在全面推进。

三十年来的教育法制工作我只能从宏观方面来介绍，谢谢大家。

人民日报记者：刘司长，我感觉高等教育这几年的规模上得比较快，可能质量关注的比较多。这里有一个问题，我们的家长和学生观念总觉得上大学就进了保险箱，不用操心了，这缺失了淘汰机制。目前从教育部的层面对高校的本科生、研究生、博士，这个淘汰机制是怎样制定的？高校是怎么做得？另外一个问题，好多学生和家长反映，我们的转系转专业特别困难，高校也有一些措施，但是好像面非常小。我觉得这和国外的高校相比，可能差距比较大。所以在这方面，教育部在今后有没有这样的措施，有没有可能扩大这种转专业、转系的面？谢谢。

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