建设中国特色的社会养老服务体系_中国访谈

活动标题

建设中国特色的社会养老服务体系

活动描述

时间：2012年10月17日15：00 嘉宾：民政部社会福利和慈善事业促进司副司长王素英简介：自1999年我国进入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，养老已经成为关系到我们每一个人以及我国社会经济发展的重要问题。多年来，国家尤其是民政部门一直在积极探索和开拓适合我国国情的社会养老服务体系建设，取得了哪些成绩？需要亟待解决的问题有哪些？下一步工作重点是什么？民政部社会福利和慈善事业促进司副司长王素英做客中国网《中国访谈》为大家解读。

文字内容：

中国网:
中国访谈，世界对话，欢迎各位的收看！

自1999年我国进入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快，并日益呈现出高龄化、空巢化的趋势。需要照料的失能和半失能的老人数量剧增。可以说，养老已经成为了关系到我们每一个人以及我国社会经济发展的一个重要问题。

多年来国家尤其是民政部门一直在积极探索和开拓适合我国国情的社会养老服务体系建设，那么目前取得了哪些成绩？需要亟待解决的问题有哪些？下一步的工作重点是什么？今天我们针对这些问题非常荣幸地邀请到了民政部社会福利和慈善事业促进司副司长王素英，请她给大家做一个解读。

2012-10-16 14:52:09
中国网:
王司长您好，欢迎您做客我们的节目！

2012-10-16 14:53:05
王素英:
主持人好！观众朋友们大家好！

2012-10-16 14:53:21
中国网:
王司长，首先想问您我国老龄社会的现状如何？尤其是我国老龄人口现在有多少，比例是怎样的？

2012-10-16 14:53:51
王素英:
正如大家所知道的，1999年我国进入人口老龄化社会，按照国际通行的标准，这个国家当老年人口达到10%的时候，就可以称为进入老龄化社会。1999年的时候，我国60岁以上的人口是1.31亿，占总人口的10%。此后，我国老年人口加速发展，到目前为止60岁以上的老年人口已经达到了1.85亿，占总人口的13.7%。

2012-10-16 14:54:11
中国网:
这有一个数字的变化，从1.31亿变成了1.85亿。那我国人口老龄化的特点有哪些呢？

2012-10-16 14:54:31
王素英:
和国际社会相比，我国人口的老龄化具有这样几个特点：

一是绝对数量大。我国老年人口绝对值为世界之最，也可以说现在全球老年人口超过1亿的国家只有中国一个。同时，我国也是老龄化人口最高的发展中国家，约占亚洲老年人口的1/2，占全球老年人口的1/5，这是目前的情况。到2020年前后，我国老年人口总量将会逼近5亿，分别占到亚洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4，超过发达国家老年人口的总和。这是第一个特点。

二是发展速度快。1999年我国进入了人口老龄化社会，目前我们这种老龄化程度在加深，现在老年人口占到了1/7，我们知道1999年是1/10，到2020年将达到1/6，到2030年将达到1/4，2050年将达到1/3。我们人口老龄化的发展速度是非常快速的，这是它的第二个特点。

三是高龄化趋势明显增长。从2010年到2049年，我国的80岁及以上的高龄老人将从现在的1904万增长到1亿人，平均不足5年净增1千万，平均每年增长200多万。本世纪九十年代以前我国始终是世界上80岁以上高龄老年人口规模最大的国家，到本世纪中叶高龄老人总数占到世界的1/4还要多，相当于发达国家高龄老人的总和，是预期寿命最长的日本高龄老人的总数的7倍，这是我们第三个特点。

四是家庭小型化的程度高。我国平均家庭规模发生了很大的变化，从改革开放初期4.6下降到了2000年的3.42，呈现持续缩小的趋势。到2030年将会达到2.61，到2050年达到2.51。未来1-2个人的小家庭户将会大大增长，未来35年，我国20-44岁的年龄劳动力将比目前减少1.6亿，减幅达到28%。随着劳动力数量的减少，结构老化和比例失调，长期以来会伴随我国经济高速增长的这种劳动力优势就会逐步消失了。这是第四个特点。

2012-10-16 14:54:46
王素英:
五是城乡差别很大。我国目前农村老龄化程度高于城市，人口老龄化的二元结构非常明显。目前农村老龄化水平高于城镇1.24个百分点，到2028年，农村老龄人口的比重将突破30%，高于城市11个百分点，到2050年前后将达到39.9%，将近40%，那个时候会高于城市7.7个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。

六是未富先老。这是我国人口老龄化一个突出的特点，西方发达国家一般是“先富后老”或者是“边富边老”，基本上是在人均GDP达到1万美元左右进入了人口老龄化社会。我国1999年进入老龄化社会的时候，人均GDP是840美元，可以看出我们和发达国家的差距。目前我们的GDP是人均4385美元，排名世界第95位，是日本的1/10，是美国的1/11，仍然处于中等收入水平国家的行列。

这就是我国人口老龄化所呈现出来的六个特点。

2012-10-16 14:55:48
中国网:
刚才通过您对我国人口老龄化特点的介绍，发现很多数据，这些数据也说明了我国老龄化面临的一些巨大的挑战。面对这些挑战，国家也一直在探索和开拓着适合我国国情的社会养老服务体系的建设，尤其在2011年底的时候，国务院出台了《社会养老服务体系建设规划（2011-2015）》，可以说为“十二五”时期的社会养老服务体系建设制定了一个体系框架。我国的社会养老服务体系主要由哪些方面组成？它的建设目标是什么？

2012-10-16 14:59:05
王素英:
我们通常讲社会养老服务体系，实际上是以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的一个体系。这个体系是由三方面组成的，一方面是居家养老，第二方面是社区养老，第三方面是机构养老。

居家养老在我国的社会养老服务体系中居于基础地位。它非常重要，它和传统的家庭养老又不同，它以社会服务进入家庭为特征，发挥家庭养老优势，履行家庭成员责任，建立居家养老服务网络，这是我们说的居家养老，和传统养老是有区别的。对于身体状况较好，生活基本能够自理的老年人提供家庭服务、老年食堂、法律援助等等服务；对于生活不能自理的高龄、独居、失能的老年人提供家务劳动，包括家庭保障、家庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等服务。这些服务是由社会提供的，社会组织或者我们说的大量的社区服务来提供，使老年人能够实现在家里可以安心、健康的养老。

社区养老在我国社会养老服务体系中发挥着依托作用。它是基于我国家庭小型化的实际，由社区就近、就便为居家养老提供支持，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。在城市，通过加强社区服务设施建设，增加养老设施网点，同时我们倡议多种形式的志愿活动。志愿者通过参与社区的多种活动，促进老年人互助服务，增强社区养老服务能力。这是在城市的社区养老。在农村，推进互助养老模式发展，建设日间照料和短期托养床位，向农村留守老年人及其他老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务。

2012-10-16 14:59:36
王素英:
机构养老。现在很多老年人实际上是选择在机构养老的。机构养老承担了我国社会养老体系中很重要的一个功能，起到了支撑作用。它主要为“三无”、五保、失能、半失能以及有机构养老需求的老年人提供生活照料、康复护理、紧急救援等方面的专门服务。同时，养老机构还可利用自身的资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员，提供居家养老服务，实现示范、辐射、带动作用。

刚才您谈到的《社会养老服务体系建设规划（2011－2015）》可以说是建国以来第一次将社会养老服务纳入专项规划范围，全面规划了“十二五”时期我国社会养老服务体系建设的指导思想、基本原则、基本内涵、功能定位、具体建设任务和保障措施，是指导“十二五”时期我国推进社会养老服务体系建设的纲领性文件。

2012-10-16 15:00:02
王素英:
按照《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》的要求，“十二五”时期，我国社会养老服务体系建设的总体目标是：要在我国基本建立起制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展，同时又与人口老龄化发展进程相适应，与经济社会发展水平相协调，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。

2012-10-16 15:00:21
中国网:
通过您的介绍，我们也可以感受到我国的社会养老服务体系呈现出了多元化的特点，单从内容上来说，不仅仅包括老人的衣食住行，而且还有像法律服务等一些新的内容加入，使这个服务体系更加完整、更加具体。

这么多年来，我国在社会养老服务体系的建设中，取得了哪些成绩，尤其是民政部都主要做了哪些工作，请您帮我们梳理一下。

2012-10-16 15:00:35
王素英:
我也很愿意借这样一个时间，向大家介绍一下民政部的工作，也和大家沟通一下我们这些年在养老方面做了什么事情。

社会养老服务事关人口老龄化发展进程，事关老年人权益保障，事关人民群众共享改革发展成果。民政部自中国进入人口老龄化社会以来，一直为应对人口老龄化社会，采取更多、更积极、更主动的措施，让老年人能够有一个更好的晚年生活，做了很多的努力。

民政部作为全国社会养老服务的主管部门，在党中央、国务院的坚强领导下，扎实推进社会养老服务体系建设，也取得了一些成效，这些成效可以分为几个方面。

一是着力加强对社会养老服务体系建设的组织领导。2010年，民政部、全国老龄办成立了全国社会养老服务体系建设领导小组，加强对社会养老服务发展的组织协调。2010年11月，民政部在江苏无锡市召开了全国社会养老服务体系建设推进会，2012年3月，又在河北邯郸市召开了全国社会养老服务体系建设工作会议。从2012年起，民政部在全国启动了“社会养老服务体系建设推进年”，这个推进年并不仅仅是2012年，是从今年开始到2015年全部作为社会养老服务体系建设推进年，并且在推进年中还启动了“敬老爱老助老工程”，通过这一工程的实施，会使得我们整个服务体系建设更加丰富、更加完善、更加适合老年人。

2012-10-16 15:00:57
王素英:
二是大力推进社会养老服务政策法规和标准化建设。民政部下发了《关于加快实现社会福利社会化的意见》，全国老龄委办公室和发展改革委等部门也出台了《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》、《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》等政策文件。民政部会同有关部门出台了《老年人建筑设计规范》、《老年人居住建筑设计标准》、《老年人社会福利机构基本规范》、《老年养护院建设标准》、《老年人社区日间照料中心建设标准》、《养老护理员国家职业技能标准》、《养老机构安全管理》等标准。我们想无论是这些政策还是标准也好，都对推动我国养老服务的快速发展和规范发展，起到了很好的作用。同时，近年来民政部还积极推动在全国15个省份建立了80岁以上高龄老人生活补贴制度，16个省份建立了生活困难老人养老服务补贴制度。这都是我国在老年福利方面从补缺性的社会福利向适度普惠性的社会福利发展的一些很重要的政策保障。

三是广泛开展居家养老和社区养老服务。从2001年起，民政部连续3年实施“社区老年福利服务星光计划”，总投资134亿元，建成3.2万个“星光老年之家”，涵盖老年人入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复和文体娱乐等多种功能，受益老年人超过3000多万。可以说星光计划是建国以来我们在社区养老服务投入最大的一次。在城市街道和社区推动建立托老所、日间照料中心、老年康复中心等社区设施，为老年人提供多种便民利民服务，目前，全国已建成街道社区服务中心达到14391个、社区服务站点5.6万个，社区服务覆盖率达到23.6％，老年人居家养老的环境不断改善，尤其是高龄、独居、空巢、失能和低收入老年人得到了越来越多的重点保障。

2012-10-16 15:01:35
王素英:
四是加快推进养老服务机构、设施和项目建设。2009年至2012年，民政部、国家发改委在全国连续实施社会养老服务体系建设规划试点工作，已累计投入中央补助试点经费25亿元，今年的投入还在增加，支持各地养老服务设施建设。“十一五”期间，各级民政部门投入约183亿元福利彩票公益金，占同期可支配彩票公益金总量的37%，资助建设和改造了近1万个老年福利机构。同时，鼓励民间资本进入养老服务设施建设领域。目前，全国城乡养老机构已发展到4万多家，养老床位350多万张，每千名老年人拥有养老床位达到了19.1张。

五是全面拓展和深化老年人优待服务。2005年，民政部、全国老龄办等21个部门出台了《关于加强老年人优待工作的意见》要求为老年人提供各种形式的优先、优惠服务。在生活保障方面，将贫困老年人纳入城乡低保和专项救助；在医疗保健方面，将贫困老年人纳入基本医疗保障和医疗救助范围，规定医疗机构为老年人就医提供方便和优先优惠服务；在生活服务方面，提倡在服务性行业、公共交通、住房保障中为老年人提供优先服务，方便老年人衣、食、住、用、行等日常生活；在文体休闲方面，实行公益性文化、体育、旅游、教育、公共活动等设施向老年人免费或优惠开放，丰富老年人的精神文化生活；在维权方面，努力让老年人享受及时、便利、优质、高效的法律服务、法律援助和司法救助。

六是大力加强养老服务队伍的人才建设。民政部积极推行职业资格和技术等级管理制度，加强养老护理员的专业教育、在职教育和岗位技能培训，养老服务队伍的整体素质、职业道德和业务水平不断改善，服务质量不断提高。建立养老服务社会工作者机制，积极发展志愿者队伍。

以上是我给大家介绍的六个方面我们做的工作，但是我们也知道我们做的工作和社会需求、和老年人的期待还是有差距的，所以我想作为职能部门，我们在这方面还要不断的提高我们的管理水平，不断的提高我们的工作水平，能够更好的为老年人提供更加优质的服务。

2012-10-16 15:02:12
中国网:
其实在谈到人口老龄化问题，谈到社会养老服务体系时，很多网友都有一个关注点就是养老院。养老院也是我国社会养老服务体系建设中的一个主要的服务形式。那么，公办养老院在我国社会养老服务体系建设中，有什么样的职责？我国政府对它的支持和建设有什么要求？

2012-10-16 15:02:38
王素英:
我国公办养老机构是代表政府履行基本养老服务职能，在社会养老服务体系中发挥着重要的作用，承担着“三无”、五保以及低收入的高龄、独居、失能老年人的养护、康复、托管任务和面向社会养老服务体系的示范、培训等功能，发挥着基础性、支撑性作用。为了促进公办养老机构的建设与发展，近年来民政部采取了一系列措施。

一是加大资金支持。“十一五”期间，民政部本级福利彩票公益金资助地方建设和改造了600多个老年福利机构，用以完善设施服务功能，改善老年人集中供养条件。

二是加强指导和引导。民政部明确提出，政府主要投资建设以收养孤老优抚对象、“三无”、五保、低收入和失能老年人为主的供养型、养护型、医护型养老机构。这类人实际上对机构养老是有特别大的需要和依赖。国家和省级层面要建设若干具有培训功能的养老机构；地级以上城市至少每个城市要建有1所专门为失能老年人提供服务、示范性及兼顾养老护理员培训的老年养护机构；我们这里说的地级至少建1所是一个最低标准，我们希望各地根据失能和半失能老年人的情况，根据老年人的实际需要，在这个基础上进一步增加。县级层面要至少各建有1所以养老服务为主，兼顾为残疾人、孤儿等提供服务的综合性社会福利机构；乡镇主要建设农村五保供养服务机构，并鼓励有条件的供养机构向区域性养老服务中心转变，目的在保证农村五保对象集中供养需要的基础上，向农村低收入、高龄和失能老年人提供服务，并为农村居家和社区养老服务提供示范和支持。

三是推动机制创新。为了让公办养老院能够经得住市场的检验，民政部积极推动建立与市场经济相适应的公办养老机构运行方式，增强机构发展的内在动力。民政部提出，有条件或者新建的公办养老机构，可在明晰产权的基础上实行公建民营。是政府投资建的，但是我们可以通过招投标的形式，以承包、委托运营、合资合作等方式，交给社会组织、企业、个人来运营，让它更有效率。公建民营养老机构，可以通过服务收费、政府补贴和慈善捐赠等多种渠道筹集运营费用。同时，要求规范公建民营养老机构合作协议，确保公建民营养老机构公益性质不变，依然是为老年人提供基本的养老服务的需要。同时，养老服务性质不变，更重要还有国有资产不能流失。我们想通过这种运行机制上的变化，推动公办的养老机构能够在服务上越来越好，效益上越来越好，老年人住进去能够越来越满意，这是我们的目标。

2012-10-16 15:03:05
中国网:
说完公办的养老院，我们再来说说民办的养老机构，对于扶持民办养老机构的发展，民政部有哪些具体的政策措施，来帮助民办养老机构实现良性发展？

2012-10-16 15:12:25
王素英:
您提的这个问题特别重要，我相信也是很多的网友特别关注的一个问题。在整个的社会养老服务体系建设中，民办养老机构发挥着越来越重要的作用，同时，我们也知道，伴随着我国人口老龄化的快速发展，有越来越多的老年人对机构养老有需求，在这个方面，单纯依靠政府去建养老机构也是不够的，况且民间有很多的力量，有很多的热情要投入到养老服务的领域中来。但是，养老服务依然是一项政府很重要的职能，所以在这方面，鼓励、引导、扶持民间资本进入到养老服务中来越来越重要。

推进社会养老服务体系建设，必须在坚持政府主导的前提下，积极鼓励社会力量参与，这是推进社会养老服务体系建设的强大动力。近年来，国家在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面提出了一系列优惠政策，鼓励企事业单位、民间组织和个人等社会力量兴办养老机构。各地也结合当地实际情况，制定和实施了许多优惠政策，并采取民办公助、公建民营和购买服务等方式，扶持民办养老机构发展。在政府引导、组织和资助下，越来越多的民间资本涌向养老服务领域，形成了多种所有制成分、多方面社会力量参与兴办养老机构的局面。目前，社会办养老机构已经占我国养老机构总数的30%，甚至还有很多城市已经达到了50%以上，这也说明了民办养老机构这些年的快速发展。

今后，民政部将按照培育扶持和监管并重的方针，鼓励和引导各种所有制投资主体参与社会养老服务体系建设，充分发挥市场在养老服务资源配置中的基础性作用。在这方面我们有几方面的工作要做：

2012-10-16 15:12:43
王素英:
一是加强政策扶持。贯彻落实国家在规划用地、建设、电信、用水、用电等方面的优惠政策，并有针对性地及时出台配套优惠政策，为社会力量兴办养老机构提供良好的外部条件。多渠道、多形式吸引慈善资金、捐赠资金等社会资源参与社会养老服务体系建设。

二是鼓励参与和运营。支持以公建民营、委托管理、合资合作、服务功能承包等方式，鼓励社会力量参与社区、居家养老服务或养老机构的建设、运营，培育民间社会服务组织。鼓励社会专业机构以输出管理团队、开展服务指导等方式参与养老服务设施运营，探索连锁、合作等服务模式，引导机构和设施向规范化、专业化方向发展，并且我们希望形成一批具有知名品牌的养老机构。我们想通过这些措施，让民办养老机构能够更好的发展，有更加广阔的空间，去施展他们的能力，然后在整个社会养老服务体系建设中发挥越来越重要的作用。当然我们也希望各地能够切切实实来落实这些政策。

三是加强资金支持。采取政府购买服务的形式，支持非营利性社会组织或服务企业为符合条件的老年人提供养老服务。对于非营利性的民办养老机构、居家养老服务设施或组织，既可在建设期按照建设规模、投资总额、土地租期等指标，一次性或者分期给予建设补贴，这是我们说在建设的时候给予建设补贴。另外又可在运营的时候，按照床位数、收养人数、入住率等指标，给予一定的运营补贴。我们除了建设补贴之外还要有运营补贴，这是目前很多地方已经这样做了，我们希望一方面有越来越多的地方能够对民办机构给予建设和运营的补贴，同时我们也希望随着这种建设和运营成本的增加，也能够不断提高标准。

四是加强监督管理。完善养老机构法律法规，建立养老机构设立许可制度，配套完善相关制度措施，将各类养老机构纳入监管范围。目的是让我们的老年人在养老机构中能够更安全，能够得到更好的服务，能够让他们更有保障，能够让他们在机构里面享受到这种身心愉快又有尊严的养老服务。

2012-10-16 15:13:51
王素英:
五是加强行业管理。积极培育和发展养老服务行业协会，发挥其在行业自律、监督评估和沟通协调等方面的作用，促进养老服务事业健康有序发展。鼓励行业协会参与受理、收集养老服务投诉信息，及时向行业管理部门和相关机构提出意见建议。我们要畅通这种渠道，让我们及时能够听到更多老年人包括老年人组织的声音。

2012-10-16 15:14:46
中国网:
刚才您在介绍政策的时候，我们听到了三个词语，“更安全、更有保障，更有尊严”，我想通过这些政策的实施，不仅仅是民办的养老机构还包括公办养老院，都能够依托这些政策更好的良性的发展，更好的为老年人服务。

其实建设社会养老服务体系，资金非常关键，在资金的保障上，民政部有什么打算？尤其在9月14日，我们了解到民政部与国家开发银行签署了《支持社会养老服务体系建设规划合作协议》，这份协议的签署对于社会养老服务体系的建设，有着怎样的意义？

2012-10-16 15:15:00
王素英:
主持人问了一个特别重要的问题，因为我们想发展社会养老服务体系，能够提供更好的服务，其实很重要的就是一个资金保障。在“十二五”规划中，我们也提到了一个非常大的目标，就是在“十二五”末要实现每千名老年人拥有养老床位数达到30张的目标，前面我也提到了目前我们是19.1张，所以我们要达到30张这样一个床位指标任务还是很艰巨的，就是要新增养老床位340余万张和改造30%现有床位约90万张，如果要实现这样一个目标，我们整个“十二五”期间要投入2500亿以上的资金，面对巨大的资金需求，仅仅依靠各级政府的投入和直接提供服务是不够的，必须要广泛调动社会各方面投入，多渠道筹措资金。一是要争取将社会养老服务体系建设所需资金纳入到各级财政预算并建立动态保障机制。目前，在很多省市已经加大了对这方面的投入，整个运行也是非常好的。

二是要争取中央和地方各级预算内专项投资的支持。目前专项投资，国家已经在逐年加大，“十二五”期间随着老龄化的逐年深入和社会经济的快速发展，国家对养老服务的专项投入一定会逐年增长。

三是要按照温家宝总理提出的关于“福利彩票公益金重点用于社会福利事业”的要求，加大福利彩票公益金投入力度。社会福利彩票从它发行起就一直承担着“扶老、助残、救孤、济困”的社会责任，在养老方面它应该说也发挥着非常重要的作用。可以说在它对社会福利的投入中，始终把养老作为重中之重。去年民政部本级的福利彩票公益金，除了用于孤儿保障、残疾人福利保障和其他困难群体保障之外，有60%左右的资金都是用于养老服务的。现在民政部也提出，在“十二五”期间不仅是民政部可使用的彩票公益金，包括地方各级民政部门可以使用的彩票公益金，要拿出不低于50%的资金来用于养老事业，可见养老对于我们来说是一项多么关注的事情。

2012-10-16 15:15:37
王素英:
四是要争取国务院尽快研究出台优先发展社会养老服务的政策意见，拉动社会投入。在这个方面我们也会按照国务院的有关要求，做好我们在政策研究、政策出台方面的一些工作。

五是要积极探索养老服务融资模式，支持金融机构创新信贷品种，改进金融服务，增加信贷投入，为社会养老服务发展提供广泛资金来源。

六是要发展慈善事业，鼓励各类慈善组织为社会养老服务体系建设筹集善款，开展社会捐助活动。

您刚才谈到的，9月14日民政部与国家开发银行签署的《支持社会养老服务体系建设规划合作协议》，这个协议应该说是一个具有里程碑意义的协议。根据合作协议，民政部和国家开发银行将以落实专项规划为平台，紧紧围绕国家“十二五”社会养老服务体系建设的总体方向和任务目标，深化对养老服务财税政策、投融资平台、金融服务模式等问题的研究，开展具有引导和示范效应的重点养老项目试点。通过这一合作，可以更好地将民政部的组织、政策优势与国家开发银行大额、中长期融资优势相结合，属于优势互补，进一步引导社会力量不断加大对社会养老服务体系建设的投入力度，更好地为我国各类养老服务设施建设提供政策和金融服务支持，加强行业主管部门、银行、社会养老服务机构的多方合作，通过几个方面的合作，使得我国社会养老服务体系建设能够得到又好又快的发展。

2012-10-16 15:16:01
中国网:
通过您的介绍，大家对于我国社会养老服务体系建设的成绩有了一定的了解，但是我们也不能忽视我国在社会养老服务体系建设中还存在一些难点和难题需要解决。在您看来，在我国社会养老服务体系建设中还有哪些难题亟待解决？民政部要怎样应对这些难题？

2012-10-16 15:16:30
王素英:
可以说，我国在社会养老服务体系建设方面刚刚起步，一方面我们确实存在着薄弱环节，同时我们也遇到了很多困难和问题，综合起来主要体现在四个方面：

一是供需矛盾突出。目前我们千名老年人拥有养老床位数只有19.1张，不仅低于发达国家50‰—70‰张的平均水平，也低于一些发展中国家的水平。养老服务项目偏少，不能满足老年人日益丰富多彩的需求，同时它的设施功能不完善，正是由于它的设施和功能带来的问题，使得我们目前仅有的这些床位也有一个利用率要进一步提高的问题。

二是发展上的不均衡。社区和居家养老服务发展缓慢，布局不够合理，部分地区养老机构一床难求和有些地方床位闲置现象始终并存着，区域和城乡之间发展不平衡。这种不平衡可以说是目前在养老服务方面一个非常重要，也是我们急需破解的难题。

三是社会参与有待提高。养老行业属于投资大、周期长、回报率低的微利行业，民间的积极性还有继续调动的空间。当然我们说要让民间能够积极参与进来，更多是我们如何制定政策，能够让这些投资者进入到这个领域中来，使他们既能够履行他们的社会责任，同时也能够更好的发展。

四是专业化程度不高。从事养老护理工作的从业人员现在不足百万，但是我们测算，实际上对养老服务专业队伍的需求远大于这个数字。大部分养老护理员缺乏基本的护理知识、经验和技能，专业化程度较低。养老机构中的医生、护士、营养师、康复师、心理咨询师、社会工作师等专业人才十分缺乏。

为了解决这四个方面的问题，“十二五”时期，民政部将从以下六方面着手，以推动社会养老服务体系的发展。

2012-10-16 15:17:04
王素英:
一是完善老年福利保障制度。完善城镇“三无”和农村五保老年人政府供养制度，保障他们的基本生活不低于当地居民平均生活水平。这类老年人可以说是老年人中最困难的群体，所以在这方面政府更有责任保障他们的生活。推动省级层面建立统筹的高龄补贴制度，采取依申请的方式，按月向80周岁以上老年人、特别是经济困难老年人发放生活补贴。推广建立养老服务补贴制度，支持经济困难的高龄、独居、失能等老年人购买养老机构或社区、居家养老服务。

二是推进居家和社区养老服务开展。建立居家养老服务网络，完善社区养老服务设施，并且以此为依托，推动居家和社区养老服务在城市普遍展开，在农村加快发展。到2015年，居家和社区养老服务要实现100％城市社区全覆盖和50％以上的农村社区的覆盖，在全国基本建立起形式多样、方便适用、广泛覆盖的居家和社区养老服务网络。

三是加强养老服务设施建设。加强各类养老服务设施建设，增加养老床位。到2015年，全国养老床位总数要达到660万张，实现养老床位总数翻一番；按标准改造30%现有床位，让这些床位能够发挥更好的作用，养老服务设施基本满足社会需求。在养老设施建设上我们有这样一个目标。

四是加快养老服务法制化和规范化建设。前面我也讲了一些我们已经做的工作，但是我们想在未来几年，我们也要进一步健全养老服务法律法规，完善扶持优惠政策，进一步落实和扩大老年人社会优待，保护服务对象的合法权益。到2015年，基本建立起目标明确、体系健全的政策法规和具有支架性的标准体系，社会养老服务逐步走上规范化发展轨道。

2012-10-16 15:17:32
王素英:
五是加强养老服务信息化建设。到2015年，国家层面基本建立起统一的养老服务信息系统，信息技术广泛应用于城乡居家、社区和机构养老服务，社会养老服务工作效率和管理水平进一步提高。

六是加强养老服务人才队伍建设。加强从业人员的职业道德建设、教育培训和职业资格鉴定工作，建立起以养老护理员为重点的人才培养体系和人才发展规划。到2015年，初步形成一支规模适度、结构合理、爱岗敬业、素质优良的养老服务人才队伍。我们讲人才对我们整个养老服务体系建设的发展非常重要，我们说我们的老年人满意不满意，最终是通过我们这些服务人员去保障和提供的，所以我们想加大对这些人员的培训，也是至关重要的。

2012-10-16 15:17:59
中国网:
刚才我们聊到了很多养老的服务机构，无论是公办的还是民办的，其实这些养老服务机构的发展都需要养老服务人员的支持。养老服务人员尤其是专业的人员对于我国养老服务体系建设来说是一个重要的保障，我国从事养老服务行业人员的现状是一个怎样的状态？怎么解决从业人员的专业化以及从业人员数量短缺的现象，民政部应该怎么处理这些问题？

2012-10-16 15:18:24
王素英:
根据专项规划的预测，到2015年，我国养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。也就是说我们的养老服务需要有500万人的养老护理员队伍，前面我也说到了，我们还不足100万人，这就是我们的现状，应该说差距非常大。要建立这么一个有500万人的养老服务队伍，更重要是有能力、有知识、同时更要有爱心，能够为老年人提供优质服务的这样一支队伍，我们的任务是非常艰巨的。当前我们存在着人才数量不足、专业技能低、护理员紧缺等问题。为了发挥社会养老服务在促进就业中的作用，着力解决养老服务队伍建设中存在的突出问题，在队伍培养上我们会从以下几个方面做好工作。

一是加强养老服务职业教育培训，有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，开辟养老服务培训基地，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人才，提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。

二是对于具有医疗资质的养老机构，鼓励有关部门将其纳入护理类专业实习基地范围，鼓励大专院校学生到各类养老机构中实习。我们说他们去了一方面把知识带进来了，另一方面也能够让他们学到的知识有更能发挥、可以很好的应用的机会和可能。

三是加强养老服务专业培训教材开发，强化师资队伍建设。

四是推行养老护理员职业资格考试认证制度，完善培训政策和方法，加强养老护理员职业技能培训，逐步实现持证上岗。在这方面我们一方面是加强对养老护理员的培训，包括服务的规范，同时，我们说养老护理员确确实实又是一个很需要爱心和奉献的行业，我们也更多的希望社会能够关注这支队伍的建设，这些人员的保障，包括给他们一些更好的待遇，另一方面我们也希望这样的一个职业能够在社会认同上有越来越广泛的这种认同。大家对他们的这种劳动和付出也要尊重，要能够体会到他们劳动的这种艰辛，我也很想为我们的护理员说这样几句话，他们的工作确确实实是非常不容易的，付出了很多，甚至我们说他们没有节假日，因为老年人24小时都需要，他们的工作更加艰苦，包括他们的工作条件，所以在这方面，我们也希望大家能够尊重这个行业，尊重从事这个行业的护理人员。

2012-10-16 15:18:46
王素英:
五是探索建立在养老服务中引入专业社会工作人才的机制，推动养老机构开发社工岗位。开展社会工作的学历教育和资格认证。

六是加快培育从事养老服务的志愿者队伍，实行志愿者注册制度，形成专业人员引领志愿者的联动工作机制。应该说我们很欣喜地看到，越来越多的志愿者加入到我们的养老服务中来，很多大专院校的学生，很多的一些在职或者是离退休的老同志都奉献他们休息的时间，到我们的机构来，为老年人从事一些服务，然后和老年人交流，包括我说到的给他们提供他们需要的一些服务，那么在这方面，我们也非常感谢这些志愿者，在养老服务方面，他们所做出的这种努力和贡献。

2012-10-16 15:19:19
中国网:
其实在养老服务人员的培训和培养方面，我们也期待着能够使这些养老服务人员更多的去探知老年人真正的需要和真正的需求，能够把我们前期投入的一些服务设施、服务内容，更好的从基础的层面去服务到老年人身上，只有这样的服务才能够更好的满足老年人的需求，才能更好的营造出一个老年服务的体系。

2012-10-16 15:19:38
中国网:
今天再次感谢王司长做客我们的节目，节目最后让我们共同祝愿所有的老年朋友有一个幸福快乐的晚年，也感谢各位网友的收看。再会！

2012-10-16 15:20:01
王素英:
谢谢大家！

2012-10-16 15:20:18
中国网:
（责编：郑海滨文字：郑海滨主持人：齐凯导播：李哲摄像：李双江周姗姗图片：孙世麒后期：李哲）

2012-10-16 15:20:34