聂振邦谈粮食进口与粮食安全_中国访谈

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聂振邦谈粮食进口与粮食安全

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时间：2013年1月28日 11:00 嘉宾：国家粮食局原党组书记、局长聂振邦简介：第四届“中国经济年会”今天在北京举行。会议旨在研究中国经济进入新阶段后面临的问题和挑战，把握经济发展新趋势，为正确制定宏观经济政策、加快转变经济发展方式、实现国民经济平稳健康发展提供决策参考。中国网有幸采访到国家粮食局原党组书记、局长聂振邦，对粮长期的可持续发展、中国粮食自给程度、粮食进口与粮食安全问题，进行一一解答。

文字内容：

中国网:
“中国访谈·世界对话”，欢迎您的收看！第四届中国经济年会今天在北京举行，会议旨在研究中国经济进入新阶段后面临的问题和挑战，把握经济发展新趋势，为正确制定宏观经济政策，加快转变经济发展模式，实现国民经济平稳健康发展提供决策参考。中国网有幸采访到国家粮食局原党组书记、局长聂振邦，对粮长期的可持续发展、中国粮食自给程度、粮食进口与粮食安全问题，进行一一解答。

2013-01-28 10:32:38
中国网:
聂局长您好！感谢您接受中国网的采访。国家统计局说我国的粮食实现了“九连丰”，但在这个九连丰增长的背后，我们也付出了不少资源环境代价。比如说我们每年长期使用大量的化肥和农药，也给环境带来了一定的影响。您认为怎么解决粮食长期可持续发展的问题？

2013-01-28 10:32:55
聂振邦:
从长期看国家还要加大对农业的投入和农业基础设施建设的投入，从根本上改变农业的生产环境。

第一，目前我国从现有的耕地来看，有效灌溉面积只占一半还不到，有接近一半多的耕地面积还是靠天吃饭，一旦自然条件发生了变化，对农业生产会带来很大的冲击和影响。这是一个问题，这个面貌必须彻底改变。

第二，中央强农惠农富农政策要切切实实落到实处，这里面包括几方面的内容。

1、增加农民的收入，使农民从事农业生产能得到一个稳定的、合理的收入，这样才能调动农民生产的积极性。这里面也包括国家对于农业的补贴。补贴力度现在很大，四项补贴包括粮食直补、粮农补贴、农资综合补贴、农基地补贴，今年的力度又在加大。

2、要逐步提高粮食的收购价格和实现收储政策，这是政策支撑。

3、靠农业科技的发展进步。在发言中刚才我提到了，对粮食来说，杂交水稻、杂交玉米、杂交小麦这些优良品种，我们要提升单产的空间还是很大的。同时，要改进和提高农作物栽培技术，包括现在一些设施农业。前一段时间蔬菜，尤其受到气温比较寒冷的影响，再加上由于城市郊区面积扩大，占用了一部分的蔬菜播种面积，影响了蔬菜产量及时上市，影响了供应，我们还要靠科学技术进步发展设施农业，来提高主要农产品的产量、包括蔬菜的产量，这是科技进步方面。

长远看，主要是这几个方面的政策支撑，如果我们都能落到实处，对于我们以粮食为主要农产品的持续稳定增长是可以做到的。

2013-01-28 10:33:14
中国网:
在您刚才的发言中提出要保持粮食自给率，这能够实现吗？

2013-01-28 10:33:35
聂振邦:
现在大家对自给率议论很多，按照我国目前统计口径把大豆统计在粮食作物里。国际上通用的是谷物，谷物主要是我们传统品种：稻谷、小麦、玉米、粗粮。大豆是单独统计出来的。如果扣除大豆的话，我们现在的粮食进口量并不大，从2012年实际进口数量大体相当于我国国内粮食产量的2%。所以，这个数量还是不大的。

我们提高自给率，过去曾经提出过自给率要达到95%。现在三种主要粮食品种，小麦、玉米我们是可以做到95%以上，完全可以满足国内的需要。

去年进口了，数量也增加了，幅度增加是比较大的，但是绝对数不大，因为过去我们的这个数量很小，这主要是我们一些品种调剂。比如说小麦，有些软质小麦，就是软麦，目前国内不能满足需求，就要通过国际进口来调节遗缺，这是要解决的问题。

2013-01-28 10:33:48
中国网:
进口增长不会动摇我们的粮食安全吗？

2013-01-28 10:33:58
聂振邦:
这不会的。中国是13亿人口大国，中国的粮食安全问题必须要靠我们自己来解决，如果我们从国际市场上一采购粮食，就对国际市场上粮食价格影响很大。2012年粮食产量初步数据是22.8亿吨，上一年是23.2亿吨，减产4000多万吨，这是由于去年欧美受干旱的影响。世界贸易量大概是2.5-2.8亿吨，我们去年的粮食产量是5.9亿吨，这个粮食我们全部进口了还不够一半，所以不可能全进口。如果我们一旦进口，由于国际粮价大幅度上涨就将造成低收入国家，主要是一些发展中国家，他们要买粮食就要付出更多的资金，这个代价是相当大的。

从粮食安全角度，也不是说粮食市场上你想买粮就买粮，你想买多少就买多少，还要受到很多其他因素的制约。所以，对主要粮食品种，三大品种稻谷、小麦、玉米一定要坚持基本上立足于国内自给，这是我们完全可以做得到的，也是对粮食安全的战略选择。至于油料，大豆由于我们资源的限制，我们大豆进口量，去年是5838万吨，这个数量是相当大的。这么大的数量，我们自己国内产量统计数字分品种的还没有出来，可能在1300万吨左右，80%的大豆要靠国外进口，还有一部分植物油脂从国外进口，不可能完全做到国内自给。所以，这块我们只能通过加强基础设施建设，培育优良品种，改进栽培技术足部提高我们油脂的自给率。

最近我看到一条好消息，我们的科研人员把油菜籽的含油量研究提高到了61%，这是一个很大的贡献。如果这个品种能够普及推广开来，我们菜籽油的国内自给率就会得到很大的提高。

2013-01-28 10:34:07
中国网:
前段时间我看到一个这样的说法，如今中国大豆耕地转玉米耕地已经接近尾声，未来一到两年，中国农业过去三十年积累的诸多矛盾可能集中爆发，与此同时美国很可能推进国际粮价大涨，即成为人民币贬值，美元阶段性升值的重要推手，并且在中国国内推动粮食危机，引发社会稳定问题，对此中国不能不防。对此您怎么看？

2013-01-28 10:34:15
聂振邦:
从目前的分析看，国际粮食产量，因为世界人口也在持续不断增长，从消费的角度来讲，一个是人类生存发展的需要，一个是像玉米搞生物能源化趋势的加重，还有生物柴油，这样可能要用一部分的粮食和油脂油料作物，这对粮食安全会有影响。

但是我对长远粮食发展，看了一些资料，也做了一些分析，从目前的实物来看和我们后备的农业生产潜力来看，应该是能够满足人类生存需要的。

2013-01-28 10:34:23
中国网:
也就是说还是挺乐观的？

2013-01-28 10:34:31
聂振邦:
挺乐观的。但是也不能轻视，从我国来看我们还有一定数量的后备耕地资源，这个数字因为各家口径不一样，不完全一致。从我们的后备耕地，从我们现有的耕地面积来说，如果保证主要粮食品种的自给是完全可以做得到的。由于油料，特别是大豆，由于我们农业资源有限，我也说到了，我们现在每年进口的农产品主要是大豆、植物油和棉花，按照现在单产水平的测算，大体上相当于7亿亩的种植面积，这个数量相当大了，所以，战略性选择，从国内保证主要粮食品种的安全是可以做得到的。但是权衡利弊，有些确实还要通过国际市场，中国已经加入世贸组织十多年了，在这样一个大背景下，经济全球化的这样一个背景下，适当的进出口调节还是必要的，特别像我国的对外贸易和有些主要农产品输出国，长期处于我国顺差，对方逆差的情况下，这样也需要进口一些他们的农产品。我们和他们有关部门的政府官员接触时，他们也多次提出来要求我们进口他们的一些大豆、玉米，我觉得通过进出口调剂也不完全排斥，也是一件需要做的事情。

2013-01-28 10:34:39