吴美华：从党史看十八大修改党章_中国访谈

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吴美华：从党史看十八大修改党章

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时间：2013年1月17日15：00
嘉宾：中国人民大学马克思主义学院党史系教授吴美华
简介：党章是中国共产党的总章程，集中体现中国共产党的理论和路线方针政策，以及党的重要主张。中国共产党十八大根据形势和任务发展变化对党章进行了适当修改。为什么要修改？改在哪里了？其意义何在？中国人民大学博导、党史研究专家吴美华教授对此做一个解读。

文字内容：

中国网:
“中国访谈·世界对话”，欢迎您的收看！党章是中国共产党的总章程，集中体现了中国共产党的理论和路线方针政策，以及党的重要主张。上月中旬召开了中国共产党十八大，根据形势和任务发展变化，对党章进行了适当修改。为什么要修改？改在哪里？其意义又有哪些呢？

今天我们演播室非常荣幸的邀请到了中国人民大学马克思主义学院中共党史系教授、博士生导师吴美华。

2013-01-16 20:24:06
吴美华:
主持人好!各位网友大家好！

2013-01-16 20:25:16
中国网:
吴教授，从二大制定的第一部正式章程算起，到现在的十八大，可以说中国共产党对于党章进行了十几次修改，您能不能通过对中国共产党思想发展脉络的梳理，来给我们回顾一下每次修改的原因是什么？

2013-01-16 20:26:50
吴美华:
修改党章是历届党的全国代表大会的重要议程，一个很重要的内容。我们从党的二大制定了中国共产党的第一部正式党章，到现在一共进行了十六次修改，如果从十二大改革开放以来对党章的修改算起，这是第六次修改。

2013-01-16 20:27:02
吴美华:
每一次修改都与中国共产党发展的历程，它的理论进步、实践经验的积累密切相关。如果我们仔细地梳理一下，可以这样来讲：二大党章是我们中国共产党制订的第一部正式党章，它标志着中国共产党创建工作的完成。在这部党章里面，基本上把我们党的主张、组织体系，一些最重要的内容都确立下来了。还有一个非常重要的特点，二大党章特别突出强调纪律的重要性，把纪律单独设为一章，而且当时对党员的纪律处分是非常严格的，只有开除一项，这就为以后历届党章的制定奠定了很好的基础。

2013-01-16 20:27:21
吴美华:
二大之后，我们党连续进行了三次修正。三大的修改我们叫作中国共产党第一次修正章程，这个重要的修改，就是把入党介绍人由一人增加为二人，而且增加了党员的候补期。以后到八大的时候，把候补期改成预备期。从这里面我们可以看到，发展党员的程序上更加严格，更加注重党员的质量。

2013-01-16 20:28:25
中国网:
直到现在还是在沿用这个方法？

2013-01-16 20:32:11
吴美华:
是的，四大是通过了中国共产党第二次修订章程，我们习惯上称之为“四大党章”。这里面特别体现了中国共产党对于基层组织的重视，比如说有三名党员就可以成立基层党组织，就是那个时候确立下来的。而且对党的领导人也第一次有了“总书记”的称谓，这是四大党章，这表明我们中国共产党历来重视基层组织的传统。

2013-01-16 20:44:58
吴美华:
五大党章，这个我需要做一点说明，我们习惯上称“五大党章”，实际上不是在第五次全国代表大会上通过的，它在党章史上是一个特例。因为大家都知道，五大就是大革命处于危机时刻，那时候因为陈独秀的一些“右倾”错误对党各方面造成了很大的影响，所以在五大上就没有来得及做这件事情，在五大闭幕以后不久，就是1927年6月份，由五大选举产生的中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，这是我们历史上唯一一部不是在党的全国代表大会上通过的党章，但是我们习惯上称之为“五大党章”。

这部党章在党章史上特别的重要，条文是最长的，一共有十二章八十五条。这里面有好多个“第一”，比如第一次规定入党年龄在18岁以上；第一次把民主集中制写入党章；第一次规定要成立中央政治局、中央常务委员会；还有我们纪律检查机关的前身，当时就成立了一个中央监察委员会，这就是一个执纪的和监督的机构；把党与共青团的关系也做了明确的阐述。在我们的组织体系上，中央组织、地方组织、基层组织这三级组织的构架，以及它们各自如何设置，任务、职能是什么，都做了明确的规定。整个五大党章对我们后来整个党章史的影响是比较大的，好多条款我们一直沿用到现在。

2013-01-16 20:45:15
吴美华:
六大是在大革命失败以后，我们党唯一一次在国外召开的，是在莫斯科召开的。这次党章的修改只有很少的内容，比如对于民众集中制如何坚持的问题，它规定了三条原则，我们现在的党章是六条，最初的时候就是六大规定了三条，基本上就没有做大的改动。

2013-01-16 20:45:19
吴美华:
从二大一直到六大的党章，可以称之为早期党章，它基本上是以二大党章为依据，在这个基础上来做的修改。后来经过了遵义会议，中国共产党逐渐在理论上等各方面成熟了，从幼年走向了成熟。在延安时期召开的七大，这次的党章修改就改得比较多，而且在民主革命时期来讲是特别得重要的，可以说这是我们民主革命时期最好的一部党章。当时这部党章是在刘少奇同志的主持下来修改的，所以后来刘少奇同时在七大上还做了关于修改党章的报告，就是收录到《刘选》里面，叫做《论党》，那里面对党章的很多内容都做了更深刻的阐述。

2013-01-16 20:45:45
吴美华:
七大党章，这里面有很多的，包括它的框架、内容有不少重要修改。给大家做一些介绍。

第一，在党章框架下，第一次增加了总纲部分，以前我们都是条文，没有总纲，而总纲是最具有理论色彩的，对于党的性质、党的指导思想，党的一系列方针政策等等，都会做一些非常精辟的概括，第一次增加了总纲部分。

2013-01-16 20:45:49
吴美华:
第二，在内容上，七大的党章最重要的是把毛泽东思想确立为党的指导思想。因为我们以前都讲以马列主义为指导思想，这个时候就是我们中国共产党集体智慧的结晶，马克思主义中国化第一次飞跃的理论成果，就是毛泽东思想日益成熟，也成为我们党的指导思想，这是七大总纲部分做的明确规定。

在内容方面，它也第一次增加了党员的思想义务、思想权利。因为以前我们对这方面的内容一般只讲党员条件，没有用权利、义务的提法。其实此前，1939年的时候，张闻天同志，还有1940年，陈云同志，在延安时期的报刊上都发表过重要的文章，就讲到了党员权利和义务的问题。其实七大党章里面有一些文字的表述，直接就来源于陈云同志和张闻天同志他们的文章，就吸收进来了。我们对于党员标准就有了更加明确的规定了。

2013-01-16 20:46:04
吴美华:
第三，在具体的条款方面，也有很多更加完善的内容，这是七大党章。还有关于民主集中制的科学阐述：在民主基础上的集中和集中领导下的民主。当时党章用的是“领导”二字，刘少奇在修改党章的报告里面，他用了“指导”二字，后来我们在八大修改党章的时候，就吸收了这样的提法，就是“民主基础上的集中，集中指导下的民主”。我们一直沿用到现在，这是第一次的科学表述。

七大党章在我们党的历史上特别的重要，就是有了一个中国化的理论指导，所以才为我们新民主主义革命的胜利奠定了非常重要的基础。

2013-01-16 20:46:19
吴美华:
八大党章，是我们执政之后通过的第一部党章，它肯定要体现很多不同于民主革命时期的内容，因为我们所处的条件、环境等方面都发生了变化，所以在八大的修改里面它就凸显了执政党建设的内容。这里面比如说在总纲部分，它特别强调了社会主义现代化建设，当然有些内容，什么现代化，哪几项现代化，随后表述上有一些不同，但是它至少表明了我们第一代领导集体要实现中华民族的伟大复兴，要走强国之路，要建设现代化的社会主义，这些方面他们那个时候其实就在探索了，所以党章里面就有所体现。还有特别强调了要坚持群众路线，因为我们执政之后最大的危险是脱离群众，所以党在那个时候非常警惕，要密切联系群众、反对官僚主义等等，这个在总纲部分有所表述。

2013-01-16 20:46:34
吴美华:
我们对于执政党党员就提出了更高的要求，因为执政之后肯定没有那么多的危险了，也没有那么多的残酷斗争的考验了，所以党员可能会出现腐化、堕落，放松对自己的要求。所以在八大党章修改中间，对党员提出了十项义务、七项权利。这也是从来没有过的，就是执政党党员应该有更高的要求，就做了这样一些明确的规定。

2013-01-16 20:46:38
吴美华:
作为我们党的根本组织制度和领导制度，民主集中制如何坚持的问题，我们中国共产党在这方面也是进行了很长时间的探索，比如我前面提到的，六大党章规定了三条原则，七大党章在这个基础上增加为四条原则，如何坚持民主集中制更加细化了。八大党章就增加为六条原则，而在六条原则里面特别强调了“集体领导”，任何事情都不能是个人专断的，要加强集体领导。这对执政党也是非常重要的，为我们后来执政党建设引领了正确的方向。这是八大党章的重要修改。

2013-01-16 20:47:37
吴美华:
七大和八大党章可以称之为一个党章体系，叫“七大党章体系”。后来由于大家所知道的一些原因，我们出现过一些失误、挫折，在党章方面也会有一些体现。大家都知道，在五十年代末期，我们开始在指导思想上开始出现一些“左”的偏差，后来就导致了文化大革命的发生。

2013-01-16 20:47:55
吴美华:
九大、十大是文革当中召开的两次全国代表大会，年龄大一点的还有一些了解。那个时候我已经有下乡了，在延安插队，我们从广播、媒体上看到了九大的召开。九大修改党章，好多内容就留下了那个时代的烙印，就是指导思想上一些“左”的偏差，就造成了在党的建设方面出现了一些失误。

比如在党章的结构方面，把总纲去掉了，这个内容有的还有，就变成了第一章总纲，结构上就把前面改掉了。第一章总纲，有一些框架沿用了以前党章的构架，但是它内容里面改的很多东西，我们今天看来确确实实是存在比较严重的问题。

2013-01-16 20:47:58
吴美华:
比如把林彪作为毛泽东的亲密战友和接班人写进总纲，这也是世界党章史上从来没有过的，这其实也反映了个人崇拜的内容。在九大党章里面，把党员的权利、义务都删除了，就代之以毛泽东接班人的五项条件。虽然六十年代毛泽东提接班人五项条件有它一定的针对性，也不能说它全错，但是作为党员的条件来讲是不科学、不全面的——就把权利和义务取消了，代之以接班人的五项条件。

2013-01-16 20:50:10
吴美华:
“民主集中制”这个提法还在，但是内容都抽空了。另外，特别重要的，就是对于纪检机关，当时叫监察委员会，把这些条款都删除了；而且也把中央书记处的设置等一些中央领导机构的一些内容也删除了，特别是对党员取消了预备期，所以文革期间入党没有了预备期，这样就造成我们在发展方面有了三种人，有一些不符合条件的就混入党内了，突击发展了一些帮派思想严重的，甚至是“打砸抢份子”，这给我们队伍的不纯就留下了这样的漏洞。在九大党章的内容上，我们可以看到，党的建设如果发生一些偏差或失误，对整个党会带来很大的负面影响。

2013-01-16 20:50:21
吴美华:
十大，大家都知道，这是我们没有满五年就提前召开的，当时因为“9·13”事件，林彪（所乘坐的飞机）在温都尔汗坠毁了，这个大家都知道。所以我们就提前召开了十大。这部党章可以这么讲，基本上是如出一辙地沿用了九大党章的规定、提法，所以“左”的错误的东西都是存在的。

2013-01-16 20:50:29
吴美华:
邓小平同志曾经讲过一句话，他说，九大党章是最不好的一部党章，同样的十大党章也是我们在文革期间带有很多错误的一部党章。这两部党章其实给我们党的自身建设带来了负面的影响，所以在后来，我们也是在纠正，来消除它的一些影响。

2013-01-16 20:50:40
吴美华:
十一大是1977年的8月份召开的，这也是提前了的，因为文革结束了，所以我们在理论上、党的建设方面，肯定要有很多的纠正。但是十一大召开的时候，我们还没有开十一届三中全会，没有全面地拨乱反正，所以它就很难把那些“左”的东西全部消除，这里面就可以看到。但是它做了一些力所能及的努力。比如，在总纲部分，对于社会主义现代化建设的内容予以了强调；在党员的预备期方面，重新做了恢复，这也是一个很重要的修改。总的来讲，是属于九大党章、十大党章体系的，还有一些左的错误，但是它毕竟比那两部要好一些。这是文革和文革结束后的三部党章，当然我们也要从这里面总结一些教训了。

2013-01-16 20:50:47
吴美华:
十二大以来，就是改革开放新时期了，指导思想上拨乱反正，我们在党的建设上也进行了改革开放条件下执政党建设的新探索，所以十二大党章改动是很多的。这里面体现了很多，就是改革开放以来的一些理论创新、实践成果，以及对执政党的要求。比如，这里面讲到的党要在宪法和法律的范围内活动，这就是吸收我们文革中间民主法制遭到破坏的教训。它特别强调了民主集中制要坚持的六条原则。虽然还是六条，但是与八大相比，它又充实了，里面增加了什么？就是禁止任何形式的个人崇拜。这是国际共产主义运动史上都没有解决好的问题，就是禁止任何形式的个人崇拜。包括毛泽东晚年的错误，应该与这个也有关系的，把它写进来，说明我们党在总结这方面的历史教训，六条的原则比过去更加的丰富和充实了。

2013-01-16 20:50:57
吴美华:
另外，我们对党员的要求，八项权利、八项义务，这样的明确规定，特别是在具体的内容方面，与过去有了一些不同。所以整个的十二大党章，应该讲是为现行党章奠定了基础，从那儿以来，我们现在的党章可以讲都是十二大党章，是在它的基础上不断发展、完善起来的。我们现在（的党章）可以说是十二大党章体系的。后来在历届党的全国代表大会上，党章又随着实践的发展、我们理论的探索与时俱进、经验的丰富，又做了很多的修改。

2013-01-16 20:51:04
吴美华:
十三大也是采取了特殊的方式，叫部分条文修正案，是在十三大之后执行的十二大党章，连同部分条文修正案一并执行。当时，我想中央可能也考虑想保持党章的稳定，就不要做那么频繁的修改，（保持）它的权威性、连续性、稳定性。但是改的内容特别的重要，里面主要就是在改革的精神、建设党的方面，特别是在选举制度、领导制度等方面，它也做了非常重要的完善。从那时候我们有了差额选举，明确地都做了一些规定。所以这十条十三处的增删改动，与十三大报告里面所体现的，走出一条靠制度建设的新路子，这个精神是完全一致的，对我们后来也有很多重要的影响。

2013-01-16 20:51:10
吴美华:
十四大党章修改的就不太多了，但是又很重要。是什么内容呢？邓小平同志在新的历史条件下提出了很多新的思想、新的观点，但是它显然不能叫毛泽东思想，历史条件也变了、内容也变了、体系也变了，叫什么呢？所以十四大就给它赋予了一个“邓小平建设有中国特色社会主义的理论”，在党章里面就围绕这样的内容做了修改，把“邓小平建设有中国特色社会主义理论”做了一些科学的阐述，而且明确地载入了总纲部分。

2013-01-16 20:51:21
吴美华:
十五大的修改更少了，有一百多个字，有七处，就完全把这个概念更加明确为邓小平理论，所以在党章里面凡是涉及到这样的一些内容，就都给它改为“邓小平理论”，改动比较小，但是这也符合我们全党、全国人民的意愿，这是第二次理论飞跃的重要成果。

2013-01-16 20:51:29
吴美华:
十六大党章的修改就比较多了，因为我们毕竟进入了新世纪，整个党所处的历史方位、国际国内环境，我们党自身的经验也越来越丰富了，很多东西都发生了变化，党的自身状况，以及对党的建设要求都会有所不同了。所以十六大党章一共有六十多处改动，最重要的内容就是把“三个代表”重要思想写入党章，这个确立为党的指导思想。

2013-01-16 20:54:47
吴美华:
另外，在党的基本路线、党的基本纲领方面，包括全面建设小康社会的奋斗目标都写进去了。在条文部分，如何坚持和健全民主集中制就增写了“十六字方针”，我们有时候也叫“十六字原则”，就是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。这十六字实际上是江泽民同志1996年提出来的，给它明确地加入党章，对于我们更好地坚持民主集中制也是非常重要的。对于党员的条件等方面，也做了一些规定，特别是其它新社会阶层的先进分子可以申请入党的内容，是首次写进了党章。

2013-01-16 20:55:24
吴美华:
随着改革开放，现在非公有制经济，新的社会团体、中介组织越来越多了，社会结构多样化了，过去我们只注重传统领域里的党的建设，而对于新兴的领域，或者叫非传统领域就重视得不太够，而这十六大党章就专门地把非公有制经济、社会中介组织等这些基层组织建设的要求明确地写进来了。另外还增写了党徽党旗这样的内容。可以说这六十多处的改动，确实也体现了我们在新世纪党的理论和实践的新的成果。

2013-01-16 20:55:46
吴美华:
十七大党章的修改有七十多处，改动也很多。比如，我自己仔细看，在总纲部分将近有五十多处的改动，条文部分有二十处左右的改动，一共加起来是七十多处的改动，特别多的内容。

比如，这里面把科学发展观就写入了党章，当时讲它是“重要指导思想、重大战略方针”，用的是这样的提法，还没有确立为“指导思想”，和我们这次十八大的修改稍稍在地位上有一些不同。但是上一次就已经把科学发展观写进来了，是有一段，整段的内容表述，已经把它的内涵、作用都做了精辟的概括。

2013-01-16 20:55:54
吴美华:
对于执政党如何建设的问题，十七大党章里面也有一些新的要求，比如，党员干部除了学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想之外，也要学习科学发展观，这是义务方面的要求。另外，我们一系列的方针政策特别多，比如经济、政治、文化、民生、社会建设等内容，可以这么讲，我们如何去推动改革开放，如何发展中国特色社会主义，都做了一些具体规定。特别是对中国特色社会主义也做了科学的阐述，当时主要是把它概括为“中国特色社会主义道路”和“中国特色社会主义理论体系”，是这样的提法。

2013-01-16 20:56:13
吴美华:
对于基层组织的要求也有一些重要的变化，比如，我们就讲到了对党员进行教育、管理、监督和服务，其实这个就加了“服务”二字，我们这次十八大叫“服务型党组织”，当时没叫“型”，但是服务的思想已经提出来了。

要求基层党组织要加强和改进对流动党员的管理，这也明确提出来了，因为我们党内现在差不多也有几百万的流动党员，这个数量还在不断地增加，也提出了这样的职能任务。在干部的要求方面，要求干部要树立科学的政绩观，做出经得起历史、人民检验的政绩，对干部的一些要求也增加了，更加予以强调了。

十七大党章，可以讲是我们在改革开放不断深化的情况下，适应形势发展的变化、任务的要求，做了一些充实和完善。

2013-01-16 20:56:17
吴美华:
这次十八大党章的修改，可以说在前面历次党章的基础上，顺应时代的要求，来回应人民的期待，凝聚全党共识，在这里面做了很多重要的修改。我也读了好几遍了，对照新闻发言人的一些介绍，包括我自己这么多年以来对党章的一些研究。

比如，我手里面拿的党章学习读本，我们在十六大之后曾经编过一本，作为党课的教材。十七大之后，又重新做了最新版，这是由中国人民大学出版社出的，成为我们学生党校培训的非常重要的教材。这次我对照着把十八大的党章又研读了一遍。里面重要的修改有这么几个亮点：

2013-01-16 20:56:33
吴美华:
第一，把“科学发展观”确立为党的“指导思想”，这在地位上是有所不同了。如果说它如何的重要，我是这样理解的，一个政党的先进，首先要体现在它的理论先进、指导思想的先进。当代马克思主义是什么呢？其实就是以科学发展观为标志的这样一些最创新的理论成果，能够指导我们今天的实践。把它确立为全党的指导思想，可以使得我们统一认识、统一行动，能够在这方面更高地举起科学发展观的旗帜，就是理论的旗帜，对全党来讲都是非常重要的亮点。

2013-01-16 20:57:21
吴美华:
第二，它对于中国特色社会主义做了更为全面、科学的阐述，主要是把“中国特色社会主义制度”增加进来了。十七大党章是讲了道路和理论体系，实际上这次的“中国特色社会主义制度”的提法，是源自于去年“七·一”的时候胡锦涛同志的重要讲话，他那个时候已经对中国特色社会主义制度和整个中国特色社会主义的科学内涵做了明确的阐述，这次我们把它写进党章了。我们从政治制度、政党制度、经济制度、司法制度等各个方面，更好地理解中国特色社会主义，增强我们的理论自信、道路自信、制度自信，这是非常重要的。

2013-01-16 20:58:06
吴美华:
第三，把“生态文明建设”明确地写入党章，前面的自然段里面有一个提法，原来的四位一体，其实我们在十三大时基本上讲的是“三位一体”，后来，到了十六大基本也是沿用那样的提法，到十七大时候就增加了一个社会建设，就成“四位一体”了，从十三大一直到十六大基本上是三位一体的框架，而十七大就成为了四位一体，这次加了一个生态文明建设，就成了“五位一体”。

2013-01-16 20:58:10
吴美华:
除了这个提法之外，在党章的总纲部分里面还有一个专门的自然段，就是中国共产党领导人民建设社会主义生态文明，整个的自然段都是加进来的，这个也非常重要，就是完善我们中国特色社会主义的总体布局，重视生态文明建设。

2013-01-16 20:58:25
吴美华:
作为我个人理解，它的意义还重要在哪里呢？如果我们从党的建设的角度来理解，它是对我们党的社会主义初级阶段基本路线、基本纲领的丰富和发展。因为大家都知道，十三大提出了社会主义初级阶段的基本路线，奋斗目标里面有“富强、民主、文明”，而我们在十七大修改党章的时候，增加了“和谐”二字，就已经把奋斗目标做了一些修改。

2013-01-16 20:58:35
吴美华:
这次我就理解，实际上“和谐”最重要的就是人与人的和谐、人与自然的和谐，我们这么多年付出了很惨重的代价，也成为我们科学发展的瓶颈，需要着力解决的问题，其实也凸显了在奋斗目标中间的人与自然和谐的内容。虽然措词上不太看得出来，但是我们理解上可以这么去认识。而且它也是对社会主义初级阶段基本纲领的充实和完善。因为我们大家都知道，十五大提出了政治、经济、文化基本纲领。基本纲领说到底就是当前任务、最低纲领。后来又增加了社会建设的内容，这次的五位一体更加完善了。从党的宗旨角度来讲，我觉得这个也很重要，其实不管穷人、富人，老百姓都期待着能够喝上干净的水，吃上安全的食品，山青水绿天空蓝，大家都希望在这样的环境下生活，这直接关系到广大人民的健康和福祉。

2013-01-16 20:58:48
吴美华:
我觉得它讲生态文明建设，强调这一点，就是要求我们能够从党的全心全意为人民服务，怎么代表人民利益的角度，维护人民利益的角度，来重视生态文明建设。我想把它写进总纲部分，也使得我们广大党员更好地从基本路线、基本纲领的角度来认识生态文明建设的战略地位，而且自己要做这方面的模范。这是亮点之三。

2013-01-16 20:59:04
吴美华:
第四，我们在一系列的经济、政治、文化、社会建设方面，有好多处的表述，都是新增加的内容。

关于改革开放，讲到了“只有改革开放才能发展中国，发展社会主义、发展马克思主义”；在经济建设方面，就增写了“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”；在民主政治上，就增写了“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。这几个“更加”，表明我们对民主政治的要求，要提高它的质量和水平，完善中国特色社会主义法律体制，因为民主法制是不可或缺的，是相辅相成的。

2013-01-16 20:59:13
吴美华:
在文化建设方面，就增写了“建设社会主义文化强国”、“加强社会主义核心价值体系建设”；在社会建设，特别是民生这方面，我就注意到了，它增写了“保障”和“改善”，我们上一次的党章只写了改善，这次增加了“保障”，然后再是“改善”；使发展成果更多、更公平地惠及全体人民，加强和创新社会管理，这里面有很多的内容，尤其是社会管理的内容，也是我们这些年来需要加强的一个工作重点。

2013-01-16 20:59:59
吴美华:
第五，在党的建设总体布局方面，它做了一个新的总体部署。我们知道，中国共产党在十六大的时候就提出了加强执政能力的建设，后来我们又提出了先进性建设，在十七大党章的总纲部分把执政能力建设和先进性建设作为主线，这么来要求的。这一次在主线的提法上，增加了纯洁性。这个纯洁性的提法是在今年一月份胡锦涛总书记在十七届中央纪委的七次全会上讲话中提出来的，因为纯洁性的问题是比较突出的。比如思想纯洁、作风纯洁、队伍纯洁、清正廉洁，它实际上与先进性是一致的，而且也是在一定程度上反映了先进性拟达到的水准，所以这次把它一并作为党的建设主线，我觉得也有着重要的意义，现在改为“加强党的执政能力建设，先进性和纯洁性建设”。

2013-01-16 21:00:12
吴美华:
在几位一体的建设方面，我们也注意到，十七大党章，党的建设已经成为了五位一体，当时增加了反腐倡廉建设，是胡锦涛同志在十七大召开前的一次重要的讲话，就是中央党校的讲话里面明确提出来的，那时候就写进去了——“五位一体”。这次仍然也提五位一体，但是表述上还是有一点点变化，比如它用了“整体推进”，我注意到在报告里面用的是“全面加强”，这个措词上少许有一点不同，意思是一致的。

2013-01-16 21:00:22
吴美华:
在顺序上，把反腐倡廉建设放在了第四位，制度建设放在了最后。一方面说明作风建设和反腐倡廉建设是紧密联系在一起的，而制度建设实际上是贯穿在思想、组织、作风、反腐倡廉建设之中的，把它放在最后更顺一点。从逻辑上，对执政党的规律认识，表明我们党在逐渐的深化，仍然是五位一体，但是提法上略有不同。

2013-01-16 21:00:52
吴美华:
增加了全面提高党的建设科学化水平，这个提法最初提出是十七届四中全会，当时提了一个提高党的建设科学化水平。根据胡锦涛同志的阐述，什么叫科学化？科学理论的指导、科学方法的运用、科学制度的保障，这次把这样的表述写进了党章，而且加了“全面”二字，全面提高党的建设科学化水平，这就是对我们党的建设要求更高了。

2013-01-16 21:01:05
吴美华:
这次总纲部分还增写了建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，这是过去党章里面没有的。

学习型，当然有关的内容可以说我们也是一贯的，比如中国共产党历来是崇尚学习的政党，你不学习，理论上就没有办法发展，有一个理论武装的问题。而且我们党员干部的素质、能力都是要通过学习来提高的，不仅学理论，还要学习现代科学知识，学习人类文明的一切优秀的成果，为我们所用。

2013-01-16 21:01:09
中国网:
跟党建有关的。

2013-01-16 21:01:12
吴美华:
对，它一定要学习，我注意到学习型党组织，明确提出是在十七届四中全会，就已经是有这样的要求了。

服务型，我刚才提到的十七大党章就用了“服务”二字，从那之后，我们很多的基层党组织在自身建设方面，就已经按照这个要求在做了。比如我们搞的党员“结对子”、党员的承诺制，好多就是我们的党组织为党员服务、为群众服务的方式、内容都发生了很多的变化，在实践中大家探索了很多这方面的经验。这次它用了“服务型”（的提法），这个对于我们如何扩大执政党的社会基础，更好地坚持群众路线，包括我们看到在十八大报告里面提出了要加强群众路线的教育，要开展服务群众的实践活动，我想这都是一个信号，就是要求我们党组织将来怎么把这个宗旨体现到党的各项工作和党员的行动中去。

2013-01-16 21:01:31
吴美华:
创新性，创新我们也一直在提，因改革的精神要不断探索，不能因循守旧，根据形势的变化不断创新。创新型也是说今天中国共产党怎么与时俱进，提高执政党建设的水平，包括你在制度上的创新，你的基层组织工作的一些方式的创新，很多方面，我们的理念等，这些都有很丰富的内容。这次把学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党作为一个要求提出来，也有着非常重大的意义。

2013-01-16 21:01:47
吴美华:
在实现党的建设的几个要求里面，主要有这么几处改动。比如，对于科学发展观与前面的指导思想地位的确立相一致，它摆的位置、顺序提前了。讲到了求真务实，实际上上次的党章里面也有求真务实，但是它摆的比较靠后，这次在第二项要求里面把它提前了，与解放思想、实事求是、与时俱进并列起来了。

2013-01-16 21:01:57
吴美华:
第四项要求里面，这次增写了“尊重党员主体地位”。这个提法，如果大家仔细看每一次代表大会的文件，你就会发现，十七大报告已经用了这个提法，但是它与党章的修改略有一点不同，当时就注意到了。十七大报告里面用的是“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”。但是在党章里面，只用了一个保障党员民主权利，其实在那之后我就有一个期待，我就希望它应该把主体地位的东西凸显出来，十八大对党章的修改我希望它能进党章，这次可以说是实现了我的一个心愿，就的这样表述进来更加科学、完整。因为党员是党的主人，也是党的生机活力的体现，我们发展党内民主，一定要把党员的主体地位和他的权利保障制度落在实处，才能有源源的动力，使得我们党更有创造力。这个写进来也特别的重要。

2013-01-16 21:02:07
中国网:
也能发挥他们的主观能动性。

2013-01-17 11:09:55
吴美华:
在党章的修改里面，还特别强调了对领导干部的要求，这一点应该说也特别的重要。比如，我们这里面讲到了“要加强对党的领导机关和党员领导干部的监督”，原来的党章是这么表述的，这次就增加了这样几个字“特别是主要领导干部”。因为我觉得，高级领导干部在党内的影响更大，比如我们出的这些腐败的大案要案，什么薄熙来、王立军，这其实对我们党的杀伤力都非常的大。从这次的十八大报告里面（可以）看到，反腐败弄不好的话要亡党亡国这么一个提法，我们要有这样危机的意识。而发生腐败问题，普通党员机率很小，也没有那么多的机会，手里没有那么大的权力，主要就是领导干部，而且是高级领导干部，所以这次特别强调对主要领导干部的监督。这就有很强的针对性了，也是今天我们加强反腐倡廉建设非常重要的要求。

2013-01-17 11:10:50
吴美华:
在干部这一章里面还有一个重要的修改，大家都知道，我们党的执政骨干就是这些干部，而且历来中国共产党也把干部队伍建设作为一个非常重要的内容，就是组织路线、组织工作是非常重要的内容。关于干部这一章，实际上在十二大党章上是首次单独列章，那个时候因为干部队伍青黄不接，也有一个新老交替的问题，所以就把邓小平同志，包括陈云、叶剑英都讲过的“四化”方针就写过去了，就专门地列了“干部”一章。

2013-01-17 11:11:38
吴美华:
后来在历次的章节里面，都或多或少地有一些改动，可以看到，对干部的要求更高了。这次的修改，比如在三十三条里面增写了以德为先。这几年我们一直在强调，德才兼备，要以德为先，这是组织工作的非常重要的原则。坚持五湖四海，用人的视野要开阔，五湖四海，团结各方面的人。

2013-01-17 11:11:42
吴美华:
对干部也凸显了对他的监督，就是党重视教育、培训、选拔和监督，加了一个监督，就是监督干部，不能不受制约，因为我们出问题就出在这儿。在领导干部一定要具备的一些基本条件中间，也就是党章的第34条，它的第5款，增写了坚持原则。其实原则性作为干部来讲是很重要的一个政治素质。增写了讲党性、重品行、做表率。这个表述上应该讲十七大报告就有了，当时非常得人心，一夜之间大家都在传说，觉得这个话说到点子上了，领导干部要讲党性、重品行、做表率。但是那一次十七大党章没有写，这回我们也是吸收了实践的经验，也把这个内容写在党章里面了。

2013-01-17 11:11:51
吴美华:
这一次30多处的修改有这样几大亮点。当然对于党员的要求，义务里面主要就是把学习的内容——科学发展观和马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想并列了，改了一个“和”字，权利方面就没有改动。

2013-01-17 11:18:58
吴美华:
在基层组织建设的方面，增写了积极创先争优。因为前几年我们搞了一个全党的学习实践活动，应该说产生了非常好的效果。这个工作应该成为我们常态化的要求，基层党组织和每一个党员要积极的创先争优，这次是把它作为基层组织的一项基本任务写出来了。另外基层组织党员要学习科学理论的内容，也把科学发展观与前面的理论并列出来了，与指导思想地位的确立相一致，表述上有这样一点点变化。

2013-01-17 11:19:09
吴美华:
总的来讲，改动虽然不是特别多，要稳定、权威，党章不能老是频繁地改，但它是非改不可的，这都是非常重要的。这个内容既体现了我们党从十七大以来，而且包括三十多年来，我们在改革开放条件下执政党建设的一些新的探索，它的理论上的与时俱进，成果的一些创新，还有我们面临新形势、新任务的一些新的要求，都体现出来了，可以说对我们今后时期整个提高党的建设的科学化水平，能够有正确的引领，起到非常积极的推动作用。

2013-01-17 11:19:15
中国网:
您觉得这次中共十八大对于中国特色社会主义的表述有哪些变化？

2013-01-17 11:19:23
吴美华:
关于中国特色社会主义，这个提法是邓小平同志理论里面一个非常重要的内容。可以这样讲，如果仅就十八大报告和十八大党章来讲，就是增写了中国特色社会主义制度，就是这样一个新的表述。但是从整个内容来讲，我们要加深对它的理解，比如中国特色社会主义理论体系，这个体系它包含一些什么样的理论创新的观点？这个我们需要不断地丰富、深化，而且也要随着实践的发展，不断地充实和完善，应该成为我们理论的指导。

2013-01-17 11:19:32
吴美华:
中国特色社会主义道路，如果从中国共产党九十多年发展的历史来看，我们实际上开辟了几条道路：

第一，农民包围城市武装夺取政权的道路。因为我们是半封建半殖民地国家，与西方发达国家国情不同，我们走了这样的道路，没有从城市暴动开始，（而是）农村包围城市，武装夺取政权的革命道路。这个实践证明是成功的。

2013-01-17 11:19:45
吴美华:
第二，我们还创造了资本主义工商业的社会主义改造的道路。因为我们对民族资本主义的改造和官僚资本（主义）采取了不同的方式，通过赎买的方式来把它变成社会主义的经济，把对人的改造、对企业所有制的改造结合起来，创造了非常成功的经验。

2013-01-17 11:24:19
吴美华:
第三，改革开放的中国特色社会主义道路。这也是前人没有走过的，今天来讲，如果我们按照斯大林时候原来前苏联的模式，恐怕是搞不通的。高度集权、高度的公有化，实践证明我们没有办法解决现实的问题，也制约了生产力的发展。我们走了一条改革开放的科学发展的道路。在道路的探索上，几代中国共产党人都付出了艰辛的努力，也有很多经验的总结。

2013-01-17 11:24:23
吴美华:
制度，中国特色社会主义制度明确的提，是去年胡锦涛同志的“七·一讲话”。这次十八大又予以强调，而且把它写入党章。但是我觉得中国特色社会主义制度的探索，应该从毛泽东第一代领导集体就开始了。比如新中国的国体、政体，我们中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，以及现在的基层群众自治制度，司法体系，公有制为基础、多种经济形式共同发展的经济体制。这个制度包含的内容是相当丰富的，必须把它作为一个完整的整体来理解。这个制度的探索其实从第一代领导集体就在做，从新中国成立初期就在探索。而且它在1956年三大改造基本完成之后，这个制度基本确立了。后来也有过一些曲折和失误，但是我们不断地巩固这个制度、健全这个制度。如果从道路、理论体系、制度三者之间的关系来理解，它是指导思想，是实现途径，是制度保证，这三个方面来理解，它们是不可或缺的，是统一的整体。

2013-01-17 11:24:26
吴美华:
在今天来讲，对于我们不断地深化改革开放，坚信我们这条道路的正确性，全党就团结在党中央的周围，奋发图强，实现中华民族的伟大复兴，实现习近平总书记讲的“中国梦”，就是要坚持理论自信、道路自信和制度自信。

2013-01-17 11:24:46
吴美华:
现在应该这么讲，虽然我们在一些党的文件，一些官方的媒体上大家可以看到正面的宣传比较多，但是事实上大家也必须地清醒地看到，至少说中央也还是很清醒的。我们在改革的过程中间遇到很多的矛盾、困难，也有很多不能回避的东西，比如现在的民生问题、城乡差别的问题、区域发展的问题、就业的问题，这都是现实的，不能回避的。

2013-01-17 11:24:56
吴美华:
怎么解决？唯一的出路是靠深化改革开放、靠科学发展、靠坚持我们的道路和这样的制度，我们才能实现（目标）。如果不是这样，有一些老百姓就讲了，制度能给我带来什么？其实制度是我们重要的保障，好多东西你不能走回头路，也不能来回折腾。我们今天还是比较健康的发展，但是问题也不容回避，我们的党中央、政府也在着力地采取各种各样的措施来解决这些问题。我也注意到，这次十八大之后，短短的也就不到一个月的时间，中央推出了多少举措，中央政治局做了八项决定，我觉得这是特别务实的。因为他们确实有高度的政治责任感和使命感，他们也知道老百姓在期待什么，关注什么，需要解决什么。所以在这些方面，这八项规定，虽然是工作作风方面的改进，但是我能够看到他们清新的工作作风，他们高度的政治责任感，他们励精图治，为人民谋福利，这样一种精神。

2013-01-17 11:25:05
吴美华:
这次十八大报告里面特别讲到了，干部清正、政府清廉、政治清明。这也是建成小康社会目标的要求。大家觉得这几句话一夜之间就都说得很熟了，因为小康社会的建成不光是物质的发展丰富，文化素质、道德素养的提高，还要包括社会的公平正义。这些方面它是一个综合的指标。我觉得这些其实都表明了我们党是很清醒的，我们面临过危险，在经受着考验，但是我相信我们党能够克服这些危险，能够经受这些考验，我们能够更加先进，来回应人民的期待。

2013-01-17 11:25:15
中国网:
最后还是希望您给大家普及一个知识，我们党章在修改的时候，一般的程序是怎样的？

2013-01-17 11:25:23
吴美华:
党章的修改通常是这样的，由上一届的中央委员会提出党章修改的要求，组成党章修改小组。至少这次十八大的修改是由习近平同志直接负责的，他来领导写作班子，党章修改小组来做这项工作，从中央来讲要做出这样的明确安排。而这个修改又不是几个秀才坐在屋子里写出来的，它实际上是集中了全党的智慧，需要充分地发扬民主。像这次他们就做了大量的调研，前前后后征求意见的人差不多有4000多位，各地提上来的一些意见、建议至少有100多份，有一些意见最后能进行归纳，汇总几百条意见，不可能都吸收到党章里，也就是把那些必须改的吸收进来，可改可不改的就先暂时不改。

2013-01-17 11:25:33
吴美华:
还有一些可能在党章里面不太好体现，因为党章原则性比较强，也就不好体现、不好吸收的，可以留在其它的党内法规里面，再来把它写进去，体现出来。这就在充分发扬民主的基础上面，广泛征求了意见，对原有的党章做了一些修改。然后又把修改的草案拿到了中央政治局讨论，又经过了中央全会的认可，最后再提交党的全国代表大会通过，是这样的程序。所以它是非常慎重的。正因为如此，我们才能够在党的最高权力机关党的全国代表大会上通过，才能体现它的权威性、严肃性和最高的法定效力。因为党章是我们党的根本大法，可以理解为它是党的宪法，只有这样在最高权力机构上通过，它才有效力，大概是这样的程序。

2013-01-17 11:25:55
中国网:
您对于党章的修改有这么长时间的研究，您觉得党章的修改对于执政党来说，最关键的是什么？

2013-01-17 11:26:02
吴美华:
最关键的在执行，因为制定一部好的党章固然很重要，但是关键的是要我们全党来树立党章意识，来维护党章权威，而且各级党组织和全体党员要在实践中间按党章的要求去做。我们从严治党，就是要体现在按照党章的要求来做，这样才能把我们党建设得更好。

2013-01-17 11:26:16
吴美华:
古人有句话：“天下之事不难于立法，而难于法之必行。”所以我想我们每一个共产党员，都要认真研读党章，忠诚地实践党章，把它落实到我们的行动中去，为全面建成小康社会的奋斗目标而努力。

2013-01-17 11:26:58
中国网:
非常感谢您今天为我们做的关于党章修改的相关解读，也感谢各位网友的收看，再会！

2013-01-17 11:27:01