中国网：我们注意到，最近自然资源部海洋发展战略研究所发布了《联合国海洋法公约》评估报告。这份报告首先肯定了《公约》的历史成绩，但同时也指出了它在实施过程中所面临的条款曲解、程序滥用等等挑战。最典型的案例就是所谓的“南海仲裁案”。能不能请您给我们介绍一下，菲律宾是如何滥用这套程序的？
自然资源部海洋发展战略研究所原所长、研究员张海文接受中国网专访。（摄影：刘桢珂）
张海文：《联合国海洋法公约》第300条，明确规定了善意履约与禁止权利滥用原则。通俗易懂来说，就是第300条规定了各缔约国，首先要忠诚、诚实地履行义务；第二，不能滥用权力。菲律宾在这两方面都没有做到。首先是义务的部分，就像前面说的，菲方在发起强制仲裁前，有义务跟中国交换意见，有义务用尽当地补救办法，但菲律宾全部都没履行，反倒是把权利用够了，而且是在滥用。
另外，《公约》中规定的专属经济区、大陆架制度，是一项赋予沿海国扩大管辖权范围的权利。为什么说菲律宾是滥用呢？因为《公约》规定，首先各国要有（陆地）领土，才能向外延伸，陆地领土主权是其海洋权益的基础。沿海国对它的专属经济区和大陆架里面拥有的自然资源勘探、开发、利用的主权权利，以及一些其他事项，比如说海洋环境保护、海洋科学研究、建造人工构造物等管辖权。但沿海国只是拥有主权权利，而不是主权。《公约》里白纸黑字规定得很清楚，各国也都理解得很清楚，在专属经济区和大陆架中，沿海国不拥有主权，也不能行使主权。（主权是指一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力；主权权利主要在国际海洋法语境下使用，指沿海国基于其主权，在特定海域，如专属经济区、大陆架等，享有的对自然资源的勘探、开发、养护和管理等管辖与支配权利。二者存在根本的不同。）
但是，菲律宾将其本末倒置，声称中国的南沙部分岛礁长在了菲律宾的专属经济区、大陆架范围内，因此就属于菲律宾。所以，这就是本末倒置。按照《公约》规定，这些领土原本属于谁就是属于谁的；反过来，这些南沙岛礁属于中国，我们还据此主张了200海里的权利。也就是说，菲律宾所谓的200海里是单方面的主张，和中国的主张的200海里是重叠的。菲律宾和中国之间是需要划界的，而现在没有划界。外国的岛礁位于你的专属经济区里，那不是你的，那是别国的飞地，领土主权原本是谁的就是谁的。更何况中菲之间还没有划界，你单方面主张不等于就是你的。所以说。菲律宾在滥用《公约》里的各项权利，包括提起诉讼的（强制）仲裁的权利、专属经济区、大陆架制度的权利等等，它都在滥用。
中国网：所以，《联合国海洋法公约》还是需要与时俱进地不断进行修正和修订？
张海文：这其实本身不是《公约》的错，而是沿海国缔约国在执行的时候，没有按照诚意、善意（的原则）去履行、去执行。《公约》是法律，它规定的各项制度是当时谈判时各国达成的共识。所以，制度本身没有好坏，要看用制度的人《公约》第300条也明确规定了，要诚意、要善意地去履行《公约》，那菲律宾实际上就是在滥用。
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