自然资源部海洋发展战略研究所原所长、研究员张海文接受中国网专访。（摄影：刘桢珂）
中国网：我们关注到，为了回击前不久日菲启动的海域划界谈判，自然资源部海洋发展战略研究所发布了《关于日菲宣布启动双边海域划界的法律评论》报告。我注意到报告当中有一个非常明确且很强硬的判断：日菲此举没有跟中国协商，构成了国际不法行为。能不能请您分析一下，日菲此举的意图是什么？这样的做法触犯了国际法的哪些原则？
张海文：大家看看地图就会很清楚。日菲要搞的所谓“划界”的地方是在中国台湾岛东部海域。这片海域是中国从台湾岛方向进出太平洋的一个主要通道。按照《联合国海洋法公约》，台湾岛是可以主张200海里权利以及200海里外大陆架。也就是说，有一大片的海域是属于中国台湾岛的权利。那么现在，菲律宾和日本要“划界”，就是完全不顾、无视台湾岛。
从严格意义上讲，所谓日本南部的领土，其实是指“琉球”，而在国际法上，琉球的地位是未定的，不是日本的，直到现在我们都可以这么说。日本把琉球作为基点往南划界，而菲律宾以其北边的领土，就是最近讨论很热烈的巴丹群岛，以这部分为基点划界。严格意义上说，巴丹群岛的领土主权是不是属于菲律宾也是存疑的，因为根据决定菲律宾领土边界的三份《条约》，巴丹群岛在位于北纬20度以北，不在《条约》划定的边界内，菲律宾是通过殖民期间以及二战后侵占据为己有的。从国际法上来说，主权是（不能）通过非法手段得来的。而日本侵占琉球就是通过这样的方式。所以，这里面有一堆的国际法问题。首先，日菲双方的领土是不是属于它们？只有属于你的（领土）你才能主张200海里，才能说划界。所以，（“划界”的）国际法根基是不稳的。
再一个，涉及到台湾岛的海域，你们要跟中国来商量，退一万步说，我们三方（海域）主张有重叠，那也得是三方坐下来谈，或者你们得跟中国说一声：我们要划界谈判了，中国要不要参与？这是应该做的。那日菲两国完全没有跟中国提这件事，就对外宣布了划界。那是不可能的，在国际法上也是行不通的。
之所以说日菲构成不法行为，主要是依据几个要件：第一，是他们侵犯的利益很重大，依照《联合国海洋法公约》、依照国际法，中国享有的权利被日菲侵犯，客体重大，不是一般的小事儿；第二，手段很恶劣，日菲没有跟中国进行任何商量和告知，直接就宣布了划界；第三，将来会产生严重的后果，如果菲律宾和日本不顾中国抗议，要继续划下去，那中国的海域就被瓜分了，以后日菲可以行使各种管辖权，那么中国在这片海域的活动都得经过这两国的同意，这片海域的资源也变成这两国的了，中国的进出太平洋也会被施加各种障碍等等，总之，后果会很严重，中国不可能会接受的。所以说，这就是为什么说它构成了国际不法行为。
构成国际不法行为后，是要承担责任的。比如说恢复原状，或者侵占了别人的东西要归还人家，也是承担责任的方式之一，还有一种就是如果对他人的利益造成损害、损失的，要进行赔偿的，等等。总之，国际不法行为是有后果的。所以，我们现在就等于是从学界、从智库的角度，从法理上捋清楚，告诉国际社会，这种行为从一开始就是不合法的，后面的结果我们当然也不会认。同时，也提醒国际社会，包括日本和菲律宾，国际不法行为是要承担后果的，你们要考虑考虑后果，不要继续实施这个国际不法行为。
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北纬20度、东经118度：三份国际条约清晰划定菲律宾领土边界
